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土地利用双门槛：建设用地与农用地筛选值差异

前言

HJ1415-2025《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》把磷石膏的利用拆成四条路径：筑路、回填、充填、土地利用。其中土地利用这条路径最容易被当成笼统的土壤利用来处理，结果在环评和验收阶段卡壳。卡壳的地方几乎都集中在一点：同样一批预处理后的磷石膏，送去当建设用地和送去当农用地，判定标准不是同一套，筛的污染物也不是同一份清单。

建设用地按GB36600《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》筛，农用地按GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》筛。两条标准归口不同、暴露路径不同、污染物清单也不同。更麻烦的是，土地利用路径还有两条别的路径没有的氟硬线：总氟化物不能高于区域背景值，浸出液氟化物不超过5mg/L。

这篇文章只解决一个问题：拿到一批拟用于土地利用的磷石膏，怎么按用途把筛选值这道关过对。我把七类用途逐一对号，把两套清单拆开，标出共同项和差异项，说清铬的价态差异和锌的去向，再把氟双线、监测频次和判定项清点摆出来，最后给一张误读正名表。文章不替代标准原文，具体限值以GB36600、GB15618现行版本为准；涉及浸出液等引用标准的具体限值，以GB18599等引用标准现行文本为准。

一、土地利用路径的边界