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外卖骑手等新业态职业伤害保障制度比较

随着数字经济的快速发展，以外卖骑手、网约车司机、即时配送员为代表的新就业形态劳动者规模持续扩大，成为劳动力市场的重要组成部分。这类群体的工作场景具有高度流动性、灵活性特征，长期暴露在道路交通、极端天气等风险环境中，职业伤害发生率显著高于传统就业岗位，但由于传统社会保障制度与标准劳动关系深度绑定，大量新业态劳动者难以获得稳定的职业伤害保障，因伤致贫、维权无门的案例时有发生，成为影响劳动者权益保障与平台经济健康发展的突出问题。近年来，从地方自主探索到国家层面部署试点，各地围绕新业态职业伤害保障形成了差异化的制度模式，对这些模式进行系统的多维度比较，既能够提炼制度运行的共性规律，也能够发现不同模式的优势与短板，为构建全国统一、适配新业态特点的职业伤害保障制度提供实践参考。

一、新业态职业伤害保障的制度缘起与现实适配困境

（一）新业态用工关系异化对传统工伤保险制度的挑战

传统工伤保险制度是工业时代标准劳动关系的产物，其制度设计建立在“雇主-雇员”二元主体、固定劳动场所、标准工作时间、清晰用工责任的基础上，要求用人单位作为法定缴费主体，为建立劳动关系的职工参保缴费，劳动者个人无需承担费用，保障待遇与劳动基准直接挂钩（郑功成，2023）。但在新业态用工场景下，传统的稳定劳动关系发生了明显异化：平台企业通过算法系统实现对劳动者的劳动过程控制，包括派单调度、时