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页岩气勘探开发利用安全监督管理实施方案

一、总则

1.1编制目的

为全面规范页岩气勘探、开发、利用全流程安全监督管理工作，压实企业安全生产主体责任，防范化解页岩气领域各类安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，保障从业人员生命安全、公共财产安全和生态环境安全，促进页岩气产业安全、有序、高质量发展，依据现行法律法规、标准规范及行业监管要求，制定本实施方案。

1.2适用范围

本方案适用于我国境内所有陆上、浅水海域页岩气勘探、开发、集输、净化处理、终端利用全链条的安全监督管理工作，涵盖地质勘探、钻井、压裂、试气、采气、集输、净化、储气调峰、工业/民用燃气供应等全部环节，涉及勘探开发企业、施工承包单位、技术服务机构、燃气经营企业等所有市场主体的安全管理行为，以及各级应急管理、自然资源、能源、生态环境、住建、市场监管等部门的安全监管履职行为。

1.3工作原则

源头管控，风险预控：将安全风险管控贯穿页岩气产业规划、项目准入、工艺设计、施工建设、生产运行全生命周期，严格高风险工艺、设备、材料的准入审核，从源头消除系统性安全隐患。

分级负责，齐抓共管：落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确属地政府、行业监管部门、企业的安全责任边界，构建“属地负责、部门联动、企业落实、社会监督”的综合治理体系。

问题导向，精准监管：聚焦页岩气勘探开发中钻井井控、压裂作业、含硫