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国际反恐数据治理

引言

进入数字时代，恐怖主义的活动形态发生了根本性转变，从传统的线下实体袭击转向线上线下联动的数字化运作模式，涉恐数据已经成为反恐工作的核心资源。国际反恐数据治理作为全球安全治理与数字治理的交叉领域，其治理效能直接关系到全球反恐斗争的整体成效，也关系到各国的主权安全与公民的基本权益。近年来，全球各方已经就推进国际反恐数据治理形成了初步共识，但在规则制定、技术应用、跨境协作等层面仍存在诸多亟待解决的问题。本文将首先厘清国际反恐数据治理的核心内涵与现实动因，再分析当前治理实践面临的多重困境，继而梳理现有可行的实践路径，最后展望其长期发展方向，为完善全球反恐数据治理体系提供参考。

一、国际反恐数据治理的内涵溯源与现实动因

（一）核心概念的基本界定

国际反恐数据治理不是简单的涉恐数据收集、分析工作，而是覆盖涉恐数据全生命周期的系统性治理活动。具体而言，它是指主权国家、国际组织及相关非政府主体，针对涉恐数据的采集、存储、分析、共享、应用、销毁全流程，开展的规则制定、权责划分、技术研发、跨境协作、权益保障等一系列活动的总和，其核心目标是在保障国家主权、数据安全与公民个人权益的前提下，最大化挖掘涉恐数据的反恐预警、溯源、处置价值，遏制数字化恐怖主义的蔓延（中国现代国际关系研究院反恐研究中心，2021）。和传统的反恐数据应用相比，国际反恐数据治理更强调多主体的协同参与、全流程的规