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碳捕集利用与封存的土著权利

一、引言：CCUS技术落地与土著权利的交织困境

在全球气候变化加剧的背景下，碳捕集利用与封存（以下简称CCUS）作为重要的减碳技术，被广泛视为实现碳中和目标的关键路径之一。该技术通过捕集工业生产或能源燃烧过程中产生的二氧化碳，经过压缩、运输后封存于地下地质构造中，或转化为可利用的产品，从而减少大气中的温室气体排放（IPCC，2021）。然而，CCUS项目的落地并非孤立的技术工程，其选址、建设与运营往往与土著人民的传统领地紧密关联——全球约25%的陆地面积属于土著传统领地，这些区域不仅承载着土著群体的文化认同与生存基础，还因独特的地质条件成为CCUS封存设施的理想选址（UNPFII，2020）。

这种空间上的重叠，使得CCUS技术的推广与土著权利保护之间产生了复杂的矛盾。一方面，土著人民作为气候变化的“最脆弱群体”，其对传统生态系统的依赖使其更容易受到气候灾害的影响；另一方面，不少CCUS项目在推进过程中，忽视了土著人民对其领地的固有权利，导致土著群体的生存空间被挤压、文化传统被破坏，甚至面临生态安全风险。本文将围绕CCUS项目中的土著权利问题，从法律基础、现实困境到实践路径展开深入探讨，旨在为实现气候变化应对与土著权利保护的协同发展提供思路。

二、CCUS项目与土著领地的深度关联

（一）CCUS技术的选址逻辑与土著领地的重叠性

CCUS项目的核心环节之一