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欧盟碳边境调节机制对中国出口贸易的影响及应对

一、欧盟碳边境调节机制的核心内涵与发展演进

（一）CBAM的核心内容与政策目标

欧盟碳边境调节机制（以下简称CBAM）是欧盟为应对气候变化、防止“碳泄漏”推出的边境贸易调节措施，其核心逻辑是对进口到欧盟市场的高耗能产品，按照其隐含的碳排放量征收相应的碳费用，使得进口产品承担与欧盟本土产品同等的碳成本。所谓碳泄漏，是指由于不同国家和地区碳管制严格程度存在差异，高耗能企业为规避严格的碳成本约束，将生产环节转移至碳排放管制宽松的地区，最终导致全球碳排放总量不降反升的现象（潘家华等，2022）。

从政策设计来看，CBAM的覆盖范围最初聚焦于水泥、钢铁、铝、化肥、电力五大类碳排放强度最高的行业，后续又逐步将氢、有机化学品、塑料等多个高耗能品类纳入调整范畴，几乎覆盖了所有工业领域中碳排放占比较高的产品品类。在核算规则上，CBAM不仅要求核算产品生产过程中的直接碳排放，还要求核算生产所消耗电力、热力对应的间接碳排放，覆盖了产品全生命周期中绝大部分的碳排放环节。欧盟官方将CBAM的核心目标表述为维护欧盟碳市场的减排效果、推动全球范围内的碳减排行动，但也有不少研究指出，该机制在客观上构成了新型绿色贸易壁垒，可能成为欧盟维护自身产业竞争力的工具（联合国贸易和发展会议，2022）。

（二）CBAM的实施进度与规则演变

CBAM的推进并非一蹴而就，而是经历了多