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自然保护地体系建设的国际经验借鉴

自然保护地是维护生物多样性、筑牢生态安全屏障、提供优质生态产品的核心空间载体，是全球生态治理体系的关键组成部分。自世界上第一个现代意义的国家公园建立以来，全球自然保护地建设已经走过了近一个半世纪的发展历程，从最初零散分布的点状保护区域，逐步发展为覆盖多类型生态系统、连接陆海空间的保护网络。据世界自然保护联盟的全球自然保护地数据库统计，当前全球已建立各类正式自然保护地覆盖了约百分之十七的陆地面积与百分之十的海洋面积，在阻止物种灭绝、维护生态系统稳定性方面发挥了不可替代的作用（世界自然保护联盟，2021）。但与此同时，全球自然保护地建设仍然面临着管理碎片化、保护效能不足、保护与发展矛盾突出、资金保障不稳定等共性问题，距离达成“人与自然和谐共生”的全球生态治理目标仍有明显差距。我国正处于构建以国家公园为主体的自然保护地体系的关键阶段，系统梳理全球自然保护地体系建设的演进逻辑，总结不同国家和地区实践中的成熟经验与共性规律，对于立足我国国情完善自然保护地制度设计、提升保护效能、实现生态保护与民生改善的协同发展具有重要的现实意义。

一、全球自然保护地体系建设的演进逻辑与核心共识

全球自然保护地的发展历程并非简单的规模扩张过程，而是伴随着对生态规律认知不断深化、对保护与发展关系不断调整的理念迭代过程，在百余年的实践中逐步形成了跨越国别与制度差异的普遍共识，为各国