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“十五五”规划建议全文解读：从中央建议到基层落地的流程节点与责任分工

四中全会通过的建议只回答“举什么旗、往哪走”，真正决定资金、用地、能耗指标投向的，是2026年3月全国人大批准的规划纲要和随后印发的专项规划。本文按时间线拆解从前期研究到中期评估的十一个节点，写清中央、部门、地方、人大、企业各自在什么节点做什么事，并给出建议文本的三步读法、两个脱敏复盘案例和一份约束性指标逐级分解的模拟测算。

一、三份文件的关系：建议是方向书，纲要是任务书，专项规划是施工图

2025年10月20日至23日，二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，10月