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虚拟电厂产业发展现状与商业模式创新研究

行业研究报告

数据基准日：2026年10月

虚拟电厂产业发展现状与商业模式创新研究

内容提要

虚拟电厂在中国已经从概念验证阶段进入规模化建设的窗口期。2025年3月，国家发展改革委、国家能源局以《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）首次在国家层面确立其新型经营主体地位，并明确2027年全国调节能力达到2000万千瓦以上、2030年达到5000万千瓦以上的目标。截至2026年7月，全国最大调节能力已超过1800万千瓦，距离2027年目标仅一步之遥。

规模数字的快速逼近，并不等同于产业能力的同步成熟。本报告以实际可调用能力占最大调节能力的比例（下称可调率）而非聚合容量作为观察产业成熟度的主指标，原因在于：多地一线项目的可调率长期停留在20%—30%，深圳虚拟电厂管理平台接入容量510万千瓦而实时可调负荷约140万千瓦，南方电网聚合容量近1800万千瓦而实际可调度占比约31.6%。聚合规模可以做加法，可调能力必须做乘法。

在收益侧，行业仍以需求响应补偿为主，辅助服务与电能量市场的贡献受调用频次、品种开放程度与规则差异制约，尚未形成稳定的投资预期。2025年行业融资总额127亿元、同比增长89%，资本热度与单位经济性之间存在明显落差。

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