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国土空间规划体系下的生态保护红线

一、生态保护红线的核心内涵与国土空间规划体系的内在关联

（一）生态保护红线的概念演进与核心内涵

生态保护红线是我国生态治理领域的原创性制度成果，其概念发展经历了逐步深化的过程。早在上一轮生态功能区划工作推进阶段，相关部门就已探索通过划定重点保护区域强化生态空间管控，随着生态文明建设的持续推进，生态红线的理念逐步明确，最终上升为国家层面的生态保护刚性制度。从核心内涵来看，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线与生命线，主要覆盖生态功能极重要区、生态极敏感脆弱区，以及各类自然保护地、其他具有重要生态功能的区域。作为我国首创的生态空间管控制度，生态保护红线是底线思维在生态治理领域的具体应用，其核心在于通过刚性约束保障生态系统服务的持续供给（林坚等，2020）。

与传统的单一类型自然保护地相比，生态保护红线的覆盖范围更全面、管控逻辑更系统，它不再局限于单个保护地的点状或片状保护，而是从区域生态安全格局的整体视角出发，将水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等关键生态功能区域全部纳入管控范围，实现了重要生态空间的应保尽保，为构建完整连贯的生态保护屏障提供了空间支撑。

（二）生态保护红线在国土空间规划体系中的战略定位

随着国土空间规划体系的建立，我国空间治理进入了“多规合一”的新阶段