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公文写作规范手册

第一章公文基础认知

1.1公文定义与核心属性

公文是党政机关、企事业单位、社会团体在履行法定职能、处理公务活动中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规规章、指导布置和商洽工作、请示答复问题、报告通报交流情况的重要工具，核心属性体现为四点：

法定性：作者是依法成立并能以自身名义行使职权、承担义务的组织或其法定代表人，内容需符合发文机关职权范围，不得超越权限制定规则、作出承诺或批复事项。

规范性：从文种选用、格式排版到行文流程均有统一标准，需严格遵循《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）及配套《党政机关公文格式》（GB/