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高标准农田建设项目后期管护存在问题及工作对策

高标准农田是保障国家粮食安全的重要物质基础，工程建设是载体，长效管护是关键。截至2023年底，全国累计建成高标准农田面积突破10亿亩，项目区粮食产能平均提高10%-20%，稳定保障1万亿斤以上粮食产出，为连续多年粮食丰收提供了坚实支撑。但从农业农村部2022-2023年组织开展的全国高标准农田建设质量“回头看”排查结果看，工程建后管护短板依然突出，因管护缺位导致的设施损毁占全部损毁问题的42.7%，“重建轻管、只建不管”的问题在部分地区依然存在，直接缩短工程使用寿命、降低粮食产能保障能力，亟需系统梳理问题根源，精准制定务实管用的对策措施，确保建成的高标准农田长久发挥效益。

从当前实际运行情况看，高标准农田后期管护存在的突出问题集中体现在五个方面：

（一）责任体系悬空，权责边界不清导致“没人管”。责任落地是做好管护工作的核心前提，但目前部分地区的管护责任仅停留在文件层面，没有真正压实到具体主体。一是责任传导存在断层。多数地区存在“重建设进度、轻后期管护”的倾向，县级农业农村部门将项目竣工验收作为工作终点，“交钥匙”之后便不再跟进后续运维，形成“县级管建设、乡级管传达、村级管不了”的责任链条断裂问题。据黄淮海某粮食主产省2023年对27个项目县的专项调研，62.9%的行政村在项目移交时未签订规范的管护责任协议，31.4%的村“两委”对本村范