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2026年老旧建筑活化利用实施方案

一、背景与总体目标

（一）实施背景

随着城市更新进程的不断推进，各地留存的大量老旧建筑逐渐成为城市发展中的特殊资源：一部分承载着城市的历史记忆与文化底蕴，是不可再生的文化遗产；另一部分则因年代久远出现结构老化、功能滞后、空间利用率低等问题，甚至存在安全隐患，既无法满足现代生产生活需求，也造成了土地资源的闲置浪费。长期以来，老旧建筑的处理往往陷入“拆建”与“闲置”的两难困境——简单拆除会抹去城市的文化根脉，任其闲置则加剧资源浪费。为此，通过活化利用的方式，在保护建筑核心价值的前提下，赋予其新的功能与生命力，成为兼顾文化传承、民生改善与城市发展的必然选择。

（二）总体目标

到2026年底，完成全市范围内一批具有代表性的老旧建筑活化利用项目，构建“分类施策、多元参与、长效运营”的老旧建筑活化利用体系。具体目标包括：打造若干个特色鲜明的活化样板项目，涵盖历史文化展示、文创产业集聚、宜居社区服务、特色商业体验等多个方向；建立完善老旧建筑普查、评估、改造、运营全流程管理机制；带动相关产业发展，创造就业岗位，提升城市文化内涵与居民生活品质，实现老旧建筑从“负担”到“资产”的转变。

二、活化利用的基本原则与重点方向

（一）基本原则

保护优先，最小干预：坚持“先保护后利用”的原则，对老旧建筑的历史风貌、核心构件、文化符号进行严格保护，改造过程中遵循“最小干预”理念