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遏制围标串标措施

围标串标是招标投标领域长期存在的顽瘴痼疾，严重破坏公平竞争的市场秩序，抬高项目建设成本，影响工程质量安全，甚至滋生腐败问题。据全国公共资源交易平台公开统计数据，2021—2023年，全国各级公共资源交易监管部门累计查处围标串标违法违规案件1.27万件，涉及市场主体3.42万家，罚没金额合计28.63亿元；同期全国公安机关立案侦办串通投标刑事案件1827起，抓获犯罪嫌疑人4319名，涉案总金额1127亿元。从案件特征看，当前围标串标行为已经从传统的线下零散串联，向团伙化、专业化、数字化方向演变：一是投标人之间的横向串通占比最高，约占查处案件总量的72%，常见形式包括多家企业协商一致轮流中标、约定报价区间形成“阶梯价”、有偿出借资质陪标、委托同一第三方机构统一编制投标文件等；二是招标人与投标人的纵向串通占比约18%，主要表现为招标人在招标文件中设置排他性条款为特定企业“量身定制”、提前泄露标底或评标专家信息、诱导评标委员会倾向性打分等；三是招标代理、评标专家等中介主体参与串通约占10%，部分代理机构充当围标“掮客”，牵线搭桥串联各方主体，个别专家被利益输送后为串标企业打高分，形成完整的非法利益链条。针对围标串标行为隐蔽性强、链条长、取证难的特点，需构建源头防控、过程管控、精准核查、严厉惩戒、长效优化的全链条治理体系，切实压缩围标串标生存空间，维护招标投标市场公平秩序。