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水资源管理的跨区域合作框架

水资源是支撑经济社会发展、维系生态系统平衡的核心基础性资源，与其他自然资源不同，水资源以流域为天然单元，在自然循环过程中不受行政边界的人为约束，上下游、左右岸、干支流之间的水资源关联具有不可分割的整体性特征。长期以来，我国水资源管理实行以行政区划为主的属地管理模式，在明确地方责任、提升微观管理效率方面发挥了重要作用，但随着经济社会发展用水量持续增长，水资源开发利用强度不断提升，加上气候变化导致的极端水旱事件频次增加，跨区域的水事矛盾、水生态问题、水灾害风险日益凸显，传统分割式管理的局限性逐渐暴露。从全球水治理的经验来看，凡是流域管理成效好的区域，都建立了成熟的跨区域