农村扶贫开发的功能定位及其发展机制——以低VIP

2010年7月 经济与管理 JuL，2010 and Economy VoL24^rD．7 第24卷第7期 Management ●观察与思考 农村扶贫开发的功能定位及其发展机制 ——以低保制度为背景 李学术1，熊辉1，刘 楠2 (1．云南财经大学财政与经济学院，云南昆明650221；2．云南财经大学图书馆，云南昆明650221) 摘要：中国农村在反贫困领域已经进入了“两轮驱动”(低保和扶贫开发)的历史阶段，这在客观上要求必须对挟贫 开发的功能定位和发展机制进行重新认识和设计。扶贫开发既要发展又要救济，发展与救济目标同时兼顾。未来应 确立“发展型”的扶贫开发工作的新格局，实现正确激励，充分调动贫困地区人民的主动脱贫的积极性和创造性，鼓 励竞争，扶持先进，梯次前进，共同发展。 关键词：农村低保；扶贫开发；功能定位；发展机制 中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2010)07--0027--06 2007年7月，在全国贫困人口大幅度减少的样的工作机制才能实现其“发展”目标，迄今为止尚 情况下，中国政府决定在全国农村全面施行最低 未见到系统和深入的理论研究，在实践中也没有成 生活保障制度；2009年3月，中央决定大幅度提熟的经验可循。 高扶贫标准，新的标准将原来的绝对贫困标准和 一、农村低保制度出台背景和实施过程 低收入标准合二为一，并统一提高到家庭人均纯 收入1196元。上述制度安排标志着中国农村贫困 最低生活保障制度(简称低保制度)是法律赋 人口的温饱问题已经基本解决，中国政府对抗贫 予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家 困的斗争已经进入了“两轮驱动”的历史阶段—— 和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需 低保制度维持生存、扶贫开发促进发展，开发与救 要的物质援助的社会保障制度。其通常的做法是政 助相结合。 府对贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助， 作为一项重大而且长期的制度安排，低保制度 其保障对象是处于温饱线以下的贫困家庭。 必然对中国农村的扶贫开发工作产生巨大影响。在 在国民经济快速发展和国家财力稳步提高的 以往的扶贫工作中，所有贫困人口的生存和发展问 大背景之下，为了切实解决少部分极端贫困人口的 题都是扶贫开发工作部门的职责所在，而在低保制 生活困难，让贫困人群分享改革开放的发展成果， 度背景下，扶贫开发的工作对象和工作职责与目标 从20世纪90年代初，中国就开始探索建立城市 已经发生变化，职能部门对此不仅必须要在理论上 低保制度。经过10多年的努力，截至2006年9月 有清晰认识，更应在实际工作中作出切实可行的政 底，中国城市居民最低生活保障人数达2227余万 策设计。一个非常关键的问题是，在低保制度背景 人，人均月保障标准为162元，1-9月份的人均补助 下，扶贫开发应该有着区别于低保的职能定位和工 差额为76元。应当说，中国城市低保制度基本覆 作分工，对此已有共识。但究竟如何定位，建立什么 盖了全体城镇居民，城市低保制度基本实现应保 收稿日期：2010．0l-01 基金项目：国家自然基金项目“西部民族贫困地区农户创新行为研究一以云南省为例”(编，云南省政府课题“低保 制度背景下云南农村扶贫开发对策研究”(编号云政研资