选调生申论模拟真题及作答提示——节能减排问题.doc

选调生申论模拟真题及作答提示——节能减排问题(2010-01-31 11:22:10) 标签：选调生?申论?节能减排?低耗能?创新?杂谈 分类：申论 ????一、给定材料 1、近日，财政部、国家发改委联合印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》（简称《办法》）。《办法》显示，今年中央财政将安排70亿元用于支持企业节能技术改造。 《办法》规定，对十大重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目，实行“以奖代补”新机制，按改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励。 　　这十大工程包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；节约和替代石油工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。 　　根据《办法》，政府主要是对节能结果进行考核和奖励，以新的机制确保政策实施的针对性和实效性。 　　一是建立节能报告、审计制度。凡是享受节能奖励的企业都要将节能技术改造项目的能耗和预计取得的节能量向政府报告，由政府委托专门的节能量审核机构对企业节能报告进行审计，保证节能量的准确性和真实性。 　　二是明确企业的节能责任。凡是享受奖励的企业必须按规定要求完成节能目标。政府要对结果进行考核，对不能完成节能目标的企业，要采取扣回节能奖励资金等经济处罚措施。 　　三是分清中央和地方政府责任。中央财政主要支持做好基础性工作，并对十大重点节能工程中的节能量超过1万吨标准煤的企业节能技术改造项目给予奖励，奖励标准为项目改造后每形成１吨标煤节约能力，东部奖励200元，中西部奖励250元。 　　为调动企业积极性，对符合奖励条件的节能技术改造项目，《办法》按企业报告节能量先预拨60%的奖励资金，等项目完成后，再根据审计的节能量进行清算。《办法》同时要求地方政府要切实负起节能工作的各项责任，并安排必要的资金予以支持。 　　财政部有关负责人表示，为保证《办法》全面顺利实施，财政部、国家发展改革委还将制定《节能量确定和监测办法》、《节能量审核指南》、《节能量审核机构管理办法》等一系列基础性制度，逐步建立起一套符合我国国情的企业节能新机制。 自今年8月1日起，上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税。这是自我国1994年开征资源税以来，第一次大幅度调整这三类矿石的资源税。资源税的大幅调整，对拥有上游矿产资源的企业将产生一定的影响 今年初以来，国家取消了553项“两高一资”商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。下调出口退税率可以直接抑制过剩行业，淘汰落后产能，减少资源浪费和污染。 环保总局、人民银行、银监会7月份联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷了的要及早追回。相对于环保和控制信贷风险，此番举动更重要的背景是，落实节能减排的宏观调控目标。 ????2、节约能源、降低能耗，减少污染物排放，是转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量、加快经济结构调整、彻底转变经济增长方式的重要途径，为此，“十一五”规划提出到２０１０年单位ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放总量减少１０％。但２００６年和今年一季度，全国没能完成确定的节能降耗和污染物减排的指标。　　在节能减排工作中认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，是造成节能减排约束性指标未能如期完成的主要原因。 目前存在的问题还很严重：一些地方片面追求经济发展，把ＧＤＰ增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。 淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底。 今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨／日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成31％、25％。 鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。 资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。 现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。 能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差。 3、温家宝总理4月２７日在全国节能减排工作电视电话会议上要求，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式