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三农问题研究 浅析我国农业保险发展 存在的问题及对策 □程 宝 摘要：我国是一个农业大国，农业在国民经济发展中占有很大的比 重，农业作为基础产业面临着极大的风险。虽然农业保险在我国取 得了一定的发展，但目前仍存在着诸多制约农业保险的因素，本文 从农业保险的概念和特征入手，分析了我国农业保险发展中存在的 问题，并从担保人、保险人、政府三个方面剖析其原因，然后基于 上述三个方面提出相应的对策。 关键词：农业保险 政府导向 保险制度 党的十七大报告指出：“农业、 一、我国农业保险发展现 兵团范围内举办农业保险。此后， 农村和农民问题始终是关系人民事 状和特征 民政部的农村救灾保险、农村保险 业发展的全局性和根本性问题，要 （一）我国农业保险的发展现状 相互组织等纷纷出现，各地掀起了 加强农业基础建设，促进农业发展 在新中国成立后,以土地改革 兴办农业保险的热潮，但因为当时 和农民增收，推进社会主义新农村 和农业生产合作化运动的第一次制 实行的是国家财政兜底的计划经济 建设”。而农业风险问题一直是困 度变革中，农业保险获得了初步发 体制，尽管在1982-1994 年间农业保 扰我国农业发展中的核心问题，目 展，1950 年成立不久的原中国人民 险的平均赔付率在95% 左右，实际 前农业保险是许多国家普遍实行的 保险公司就在山东、北京、四川等 损失2,196 亿元，但各家保险公司对 一种农业保障方式，其主要的目的 省市试办了牲畜保险，后来又在山 农业保险的成本和盈利考虑较少， 是用于降低农业生产中遇到的自然 东、江苏、陕西等省试办了农作物 所以还是根据各地需要开办了不少 风险和市场风险。所以大力发展农 保险。20 世纪80 年代，我国农业在 险种。随着1994 年中国人民保险公 业保险，对于促进新农村建设，实 以家庭联产承包责任制为核心的第 司向市场化体制转轨，我国的农业 现五个统筹发展战略及全面建设小 二次制度变革中，农业保险发展迅 保险业务便日益萎缩，许多地方甚 康社会，保障农业和农村乃至整个 速。我国1982 年起中国人民保险公 至停办。2004 年以前国内只有中国 国民经济的稳定发展都具有十分重 司的各地分公司开始试办种植业和 人民保险公司和中华联合两家产险 要的意义。但是目前农业保险在我 养殖业保险，1986 年以后新疆建设 公司在少数地区维持开办。 国的发展却没有得到大力推行，很 兵团农牧业保险公司 （现已改名为 进入二十一世纪以来，中央政 多问题亟待解决。 “中华联合财产保险公司”）在建设 府对 “三农”问题的重视使得尽快 70 EE CC OO NN OO MM II CC AA FF FF AA II RR SS 三农问题研究 建立农业保险制度成为社会热点问 政策性农业保险的试点省份，这六 围，提高保障水平以及保费比例。 题之一，尤其是从2004 年起，中央 个省份是内蒙古、吉林、江苏、湖 （二）我国农业保险发展的特征 政府连续四年在一号文件中相继提 南、新疆、四川；保险对象为五大 从1 9 9 1 年以来的十几年间来 出 “加快建立”、“稳步推进”、“扩 种植品种，即棉花、玉米、水稻、 看，我国农业保险发展特点包括： 大”政策性农业保险试点，2006 年 大豆、小麦；保险责任包括暴雨、 1、农业保险费收入低，增长过 《关于保险业改革发展的若