财政学讲义.doc

导 论 财政学是研究政府收支活动及其经济运行所产生影响的经济学分支学科，也称公共部门经济学或公共经济学 一、现代市场经济中的财政 二、财政的一般概念 （一）财政一词的来历 从人类社会发展历史来考察，财政是一个古老的经济范畴，财政或自古有之，我国古代有“财用”、“出入”、“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“度支”、“计财”等在不同程度上表达了财政的思想。 （二）财政的一般概念 财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。也可以将财政一般概念表述为：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动 财政的一般特征可以从以下方面分析： 1.财政分配的主体是国家或政府 2.财政分配的对象是部分社会产品与服务 3.财政分配的目的是满足社会公共需要 三、财政的产生和发展 （一）财政的产生 财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。包括经济和政治因素 （二）财政的发展 1、奴隶制国家财政 ,三个显著特点： 1）是国家财政依靠国王和诸侯以及官吏直接占有生产资料和奴隶，通过直接剥削奴隶劳动取得收入为主。 2）是由于生产力水平低，商品经济不发达，财政收支主要采取实物形式。 3）是国王个人收支和国家财政收支不分，财政管理很不完善，财政收支也很不稳定。 2、封建制国家财政 ，其特点: 1）是税收逐步成为国家财政的主要收入。 2）是财政收入形式由实物形式为主逐步向货币形式为主转化。 3）是财政管理日渐完善。 3、资本主义国家财政 自由资本主义时期国家财政的特点主要是： 1）收入少，劳动者负担相对减轻。 2）财政支出主要用于维护政府机关和文化教育、社会救济等公共消费方面的非生产性支出。 3）经常保持财政收支基本平衡。 4）财政管理法制化、计划化。 资本主义进入垄断时期，国家财政的特点是： 1）资本主义进入垄断时期，国家由“夜警国家”变成“全能的统治者”，对经济的干预和调节大大加强，财政收支规模日趋扩大，既表现在财政收支的绝对额的增长和支出范围的扩大，也表现在财政收支占国民生产总值比重的扩大。 2）赤字财政长期化，国债不断增长。 3）财政成为稳定经济的重要工具。 4）财政管理进一步加强和完善。 4、社会主义国家财政 我国作为社会主义国家，财政的发展有着自己的特色，在高度集中的计划经济体制下，经济资源的配置服从于国家计划，市场的作用受到排斥和禁止。改革开放后，我国开始努力探索和构建与社会主义市场经济体制要求相适应的公共财政体制。 四、财政学说的形成与发展 （二）西方财政学说的发展 第一个时期：古典学派的财政理论（1776年至20世纪30年代FF09 第二个时期：凯恩斯学派的财政理论（20世纪30年代到60年代） 第三个时期：新自由主义学派的财政理论（20世纪70年代以后） 经济普遍发生了滞胀，凯恩斯理论无法解释和解决 （1）货币学派 该学派反对凯恩斯主义，他承袭了古典学派的观点，主张自由放任，强调货币的重要性，认为货币供应量是影响经济总水平最有力的手段。主张实行单一规则的货币政策和经济自由主义政策 （2）供给学派 该学派也是反对凯恩斯主义，减税是供给学派政策主张的核心和基本环节，认为供给不足，而降低税率可以促进个人和企业增加消费和投资。 （3）公共选择学派 与市场失灵相对应，该学派提出了政府失效的概念，并主张慎重选择政府行为或基本放弃政府干预 （三）我国财政学说的发展 1949年以前，我国基本上处于引入西方公共财政学的阶段 1949年后，我国先是以学习借鉴苏联财政理论为主，20世纪60年代开始才注重结合我国实际进行财政理论研究 五、财政学的研究内容与方法 （一）研究内容 1.财政基本运行规律 2.财政收支活动 3.财政制度 4.财政政策 （二）研究方法 1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合 3.理论与实践相结合 第一章 市场、政府与财政 第一节 市场与市场失灵 一、理想的市场 帕累托效率 通常用帕累托效率来衡量资源配置的最佳状态。如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后的一些人的境况变好，而其他任何人的至少不变坏，这种状态就是最好的。我们把这种资源配置状态称之为帕累托最优或者帕累托效率。 如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，调整后的状态优于调整前的状态。我们把符合这一性质的调整称为帕累托改进。而帕累托最优也就是无法进行帕累托改进的资源配置状态。 完全竞争市场 完全竞争市场是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。 完全竞争市场需要具备以下基本条件： 1. 有大量的卖