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《劳动合同法》讲座 王 祖 云 第一节 劳动合同法的立法背景、目的、意义和调整范围 一、劳动合同法的立法背景 （一）构建和谐劳动关系 现实：劳动条件差，工资收入低，拖欠工资；农民工基本没有社会保障；滥用劳务派遣侵害劳动者合法权利；工伤后得不到补偿，合法权益受到侵害以后，劳动者举证不能，维权成本高等。 因为以上原因，劳动争议大幅度上升，因侵害劳动权益引发的群体性事件时有发生，劳动信访案件占全部信访案件三分之一。 这种状况不符合科学发展的要求，严重影响了构建和谐社会的战略目标。 劳动关系是基本的社会关系： 1、生产活动是社会存在和发展的基础 劳动不仅创造了财富，劳动还创造了人类和人类社会。社会的存在和发展，依赖于生产活动连续、有序的持续进行。 2、建立劳动关系是进行生产活动的前提 生产活动的前提条件：劳动者与生产资料相结合 二者相结合的基本形式：建立劳动关系 3、就业是劳动者及其家人生存的基础，是一个人立足社会、融入社会、实现人身价值的唯一通道 现代社会：通过建立劳动关系实现就业，是绝大多数劳动者就业的方式。 结论：劳动关系是最基本、最重要的社会关系，是构建和谐社会的基础。以人为本必须树立尊重劳动，尊重劳动者的基本道德观念；必须通过立法来调整劳资双方的利益关系，保护劳动，保护劳动者，实现劳动关系的和谐稳定 （二）完善劳动合同制度 劳动合同制度始于上世纪80年代中期，被作为一项法律制度确立下来，是1994年7月颁布、1995年1月1日实施的《劳动法》，受当时市场经济发展特别是劳动用工制度改革进程的历史局限，《劳动法》确立的劳动合同制度逐步显示出了先天的不足。 主要有以下问题： 一是规定比较原则和抽象。大量的具体问题需要由部颁规章或地方立法来解决，甚至由规范性文件来规定，导致立法层次不高甚至相互冲突； 二是缺乏可操作性。不能充分发挥协调劳动关系的功能； 三是原制度规定滞后。当时市场经济远未成熟，国有经济和公有企业的比重很高，很多制度包括劳动合同制度同样处于改革完善的阶段。因此，当时的立法不可能解决后续发展、改革中的新问题，《劳动法》所确立的劳动合同制度必然带有旧体制和过渡性的痕迹。 四是不利于保护劳动者的合法权益。实践中大量存在用工不签劳动合同，劳动合同权利义务不对等，用人单位滥用试用期和劳务派遣，约定的内容违法，合同中免除用人单位应当承担的义务，排除劳动者应当享有的权利，劳动合同短期化，随意解除劳动合同等突出问题。 因为劳动合同签订率低，使劳动者举证困难，维权成本高。 因为劳动合同短期化，职工缺乏归属感，严重影响职工的创造性和积极性，不可能与单位同舟共济，影响企业的长期发展。 二、劳动合同法的立法过程 民主立法 科学立法 2005年1月，劳动保障部将草案报请国务院审议； 2005年11月，国务院提请十届全国人大审议； 2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议进行初审； 初审稿在全社会公布征求意见，收到建议案191849件。全国人大法律委、法工委进行梳理研究；同时印发各省市区和中央有关部门征求意见。带着各方意见和问题赴6省市调研。 2006年12月，全国人大第二十五次会议进行了二审； 2007年4月，全国人大第二十七次会议进行了三审； 2007年6月，全国人大第二十八次会议进行四审并审议通过，于6月29日颁布。 立法过程特点： 周期长。从起草算起长达近4年； 争论大。不同利益、不同观点博弈，四审通过不多见； 关注度高。该法涉及数亿劳动者，上百万户用人单位，一审稿后近20万件建议； 立法进程后期全力加速。4至6月一个季度进行了两次审议并通过。 高票通过：《反国家分裂法》《劳动合同法》 三、劳动合同法的立法意义 劳动法作为一个法律部门，体系庞大，内容纷繁。但可归纳为四个部分：制度、标准、程序、罚责。 制度部分是主体，内涵丰富；劳动合同制度属基础性的制度，它率先单独立法，说明其在劳动法律制度中的位置。 意义：有利于构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益、提高就业质