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第三节 财政经济 讲述提纲 一、财政 二、经济 三、思考题 四、参考书目 一、财政 （一）税收 （二）财政收支系统 （三）币制改革 （四）金融管理 （一）税收 1、关税 2、盐税 3、统税 4、田赋 1、关税自主 1928年6月 15日，南京国民政府发表了“修约”宣言。7月7日，又发表了重定条约宣言，规定历史上与各国所修订旧约已满期者废除，未满期者谈判解除。新约未订之前，按临时办法处理。 1928年12月7日国民政府公布了《中华民国海关进口税则》，并于次年2月实行。这是国民党政府实行的第一个国定税则，它标志着除日本外，各国都承认了中国拥有关税自主权，承认了中国的陆海关税应一致。 1929年5月，日本又和中国订立了关税协定，标志着国民党关税自主的完成。 宋子文、孔祥熙 积极作用：关税激增，有利政府财政，有利国内工商。 缺陷：机构“国有化”缓慢，关税不平等，国内商品关税依然沉重。 宋子文 孔祥熙 2、盐税 传统的征收方法是在产地征收三分之二，销地征收三分之一。 1931年5月30日，国民政府公布了《盐法》 。 1933年以后，盐税的税率提高，成为三大国税之一。 3、统税 正式实行于1928年 。 1928年卷烟、棉纱、火柴、水泥、麦粉 。 1931年增加薰烟、啤酒、酒精。 4、田赋 农民税 南京政府曾派员到各地催交旧欠田赋。 （二）财政收支系统 财政收支系统：一个是厘清中央与地方财政的收支范围，二个是建立现代财政预算制度。 1928年11月20日，国民政府颁布了《划分国家收入地方收入标准》。同一天，国民政府还公布了《划分国家支出与地方支出标准》。 1930年，国民党政府颁布了《中华民国十九年度试办预算章程》 。 《划分国家收入地方收入标准》 规定15种收入为国家收入，12种收入为地方收入。 国家税收有盐税、海关及内地税、常关税、烟酒税、卷烟税、煤油税、厘金、邮包税、印花税、交易所税、公司及商标注册税、沿海渔业税、国有财产收入、国有营业收入、中央行政收入。 地方收入有田赋、契税、车税、当税、屠宰税、内地渔业税、船捐、房捐、地方财产收入、地方营业收入、地方行政收入，其他地方性质之现有收入。 正在计划收的营业税、市地税、所得税附加为地方收入，所得税与遗产税为国家收入。 《划分国家支出与地方支出标准》 规定了21项国家支出与13项地方支出。 不过由于当时政治并不真正统一，地方势力强大，这个标准没有得到贯彻。 直到1930年后，国民政府才开始按照这个标准来制定财政预算，逐渐形成了一种相对规范的国家财政收支系统。 （三）币制改革 1、本位制度 2、废两改元 3、法币改革 1、本位制度 民国以来一直是银两、银圆、纸币等并存，这种货币格局对于国家控制金融极为不利。 货币本位制，即中央统一发行货币，强制使用，具有形式的划一性、法律权威性和通行全国的统一性。 2、废两改元 1928年，经过经济学家、浙江政府委员马寅初提议统一国币应先废两改元 。 1932年国民政府确定了三条原则：废除银两，采用银圆；旧银圆照旧使用；开始铸造新银圆。 4月5日，国民政府发布命令，限定自4月6日起全面实行 。 在工商界和经济学界的支持下，废两改元获得成功。但也蕴涵缺陷：中国是用银国，不是产银国，以银做本位，必然会受世界银价波动影响。 关于废两改元内容 （1）自4月6日起，所有公私款项之收付及一切交易，一律改用银币，不得再用银两。 （2）已收付银两者，统一到银行兑换银币。 （3）4月6日以后，新的契约票据及一切交易、公私款项仍用银两者，无法律效力；各机关计算书仍用银两收付者，审计部门不予核消。 3、法币改革 1934年6月，美国为了转嫁经济危机，大量向国外收购白银。 1935年11月3日，财政部发表宣言 。 1935年11月15日，财政部公布了《兑换法币办法》。 1936年1月11日，国民政府公布《辅币条例》。 发行法币对当时中国的经济来说是有积极意义的。 马寅初 马寅初（1882—982）教育家，经济学家。浙江嵊县人。又名元善。早年加入中国同盟会。北洋大学肄业。1910年毕业于美国耶鲁大学经济系。1914年获哥伦比亚大学研究院经济学博士学位。1916年后，任北京大学教授、教务长。曾参加五四运动。后兼任浙江兴业银行顾问，中国银行顾问、总司券。1927年后任浙江省政府委员，国民党政府立法院立法委员、立法院经济委员会委员长、财政委员会委员长，中央大学、交通大学教授。抗日战争期间，任重庆大学教授兼商学院院长。因抨击国民党政府的经济政策而被监禁。抗战胜利后，任中华工商专科职业学校教授。参加爱国民主运动。建国后，历任中央人民政府委员兼政务院财经委员会副主任委员，华东军政委员会副主席，浙江大学、北京大学校长，中国科学院哲学社