教育立法过程powerpoint presentation.pptVIP

二、权力机关制定教育法规的程序 (一)全国人民代表大会立法程序 不同的立法机关在制定教育法规时有不同的程序。不同类别的教育法规文件，其立法程序也有差别。必须严格遵循立法程序的几个阶段；效力较低的，其制定过程相对较为简单，效力越高的越严密。在我国，重要法律的立法程序基本也是固定的。 (二)全国人民代表大会常务委员会立法程序 我国《宪法》规定，全国人民代表大会有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民代表大会常务委员会有权制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。 (三)地方各级人民代表大会立法程序 根据《立法法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、奉级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决”。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的立法程序在该法第46条做了具体规定。 根据《立法法》第69条、第70条的规定，地方性法规审义通过后以以下方式公布：省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发希公告予以公布。较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。地方性法规、自治医的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。 在全国人大常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。 三、行政机关制定教育法规的程序 行政机关制定法规的活动也叫行政立法。行政立法的程序，是指享有行政立法权的行政机关依照宪法、法律、法规的规定，制定、修改和废止行政法规、规章及其他规范性文件的方式和步骤。 根据《立法法》和国务院办公厅1987年4月21 H发布的《行政法规制定程序暂行条例》及现行行政立法的实践，行政立法一般须经如下程序。 (一)制定行政立法规划 行政立法规划是指各级人民政府编制有指导意义的行政立法五年规划和年度规划。 国务院行政法规五年规划和年度规划由国务院法制局编制，报国务院审定，其程序是： ①国务院各主管部门就自己部门所主管的事务提出立法建议； ②国务院法制局通盘考虑，综合协调，拟定草案； ③国务院审议确定。 (二)起草 按照立法规划需要制定的法规和规章，由政府主管部门分别起草；法规或规章的内容与几个主管部门的业务有密切关系时，由政府法制机构或主要部门负责，组成各有关部门参加的起草小组从事起草工作。 在起草过程中应注意如下事项： ①是否需要制定实施细则。 ②行政立法起草小组人员的组成，除主管部门、有关部门之外，还应当根据需要吸收有关方面的学科专家、法律专家和社会团体代表参加，以便从不同的角度对草案提出意见。 ③草案应在广泛调查研究、充分收集并分析有关资料的基础上形成，力求做到内容切实可行，形式完整，结构严谨。 (三)调查研究，征求意见 根据《行政法规制定程序暂行条例》第9条规定，行政立法的起草，应当征求有关部门的意见，和有关部门进行协商。协商，指行政法规和规章内容涉及其他主管部门的业务或与其他部门有密切关系时，应当与有关部门协商一致；充分协商未能取得一致意见时，报上级机关协调或裁决。在上报行政法规、规章及其他规范性文件草案时，要专门提出说明情况和理由的报告。 为了使行政立法真正体现人民的意志和利益，在起草时必须进行调查研究，主要弄清： ①立法目的：立法要解决的问题，追求的结果； ②适用范围：立法调整的范围，与有关法律规范的关系； ③适用主体：立法内容所涉及的主管机关； ④指导思想和原则：立法所涉及的主要矛盾及解决的基本方针和原则； ⑤基本制度和具体规范：为达到立法目的需要建立的制度，采取的措施和办法； ⑥特殊与例外：在掌握原则的前提下，是否要考虑特殊情况或例外，应当如何处理； ⑦可资借鉴的国内外资料； ⑧法律责任； ⑨施行日期。 （四）协调和衔接 起草行政法规、规章及其他规范