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财政政策： 我们知道了什么，不知道什么？ fiscal policy: what we know，what we don`t know？ 报告人：李永友 2007年4月 序言 我们都受到政府经济政策以及私人经济决策的影响。如果没有经济学知识，没有人能够成为见多识广的投票人，或者看懂日报的读者；如果没有意识到那些决定我们经济生活的力量，谁又能为我们以及我们的孩子们生活和工作的未来进行筹划呢？ ——马丁.费尔德斯坦 人生而自由，但无往不在枷锁之中。  ——卢梭  政府存在的合法目的，是为人民去做他们所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其各自能力不能做好的事；而对于人民自己能够做得很好的事，政府不应当干涉。 ——林肯 认识财政政策 财政政策的概念 财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。 简言之，财政政策是体系化了的财政措施。它是国家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其制定和实施的过程也是国家实施财政宏观调控的过程。 财政政策的构成要素 供给主体 政策目标——设计动机 政策工具——作用手段 传导方式——作用机理 作用对象——作用领域 作用效果 财政政策分析的逻辑起点 市场、政府与财政 财政政策分析中涉及的几个难点问题 财政政策的目标 财政政策的制定 财政政策的执行 财政政策的效应 财政政策的评价 财政政策的目标：一个极富争议的话题 财政政策的目标：公平、效率抑或其他 公平的逻辑是什么？ 效率的逻辑是什么？ 财政政策目标应该是多元的吗？如果是，目标之间应 如协调？ 有关财政政策的目标，我们知道了什么？ 财政政策目标设定的环境 财政政策目标设定中的人的因素 财政政策目标设定的历史性特征 在财政政策目标上，我们还存在哪些无知？ 理论上，财政政策在目标设定上，还有哪些未解之谜？ 实践中，财政政策目标如何左右着财政政策的决策？ 财政政策目标：中国的反思 我国财政政策目标的阶段性特征 财政政策目标错位带来的影响 财政思想——制定财政政策目标的关键 如何评价财政政策目标的合理性 政策目标的设定取决于政策目的。 ——丁伯根 评价的两个策略： 问题导向 短期与长期 财政政策的制定：谁主沉浮 谁在制定财政政策？ 谁在左右着财政政策的制定？ 财政政策制定的过程：揭开暗箱的奥秘 财政政策制定的过程是否需要透明？ 如何才能做到透明？ 如何来评价财政政策制定过程透明的程度？ 财政政策的出台：各方较量的外在表现 制定出的财政政策有效吗？ 财政政策有效性评价的基础？ 财政政策的制定：问题的关键 财政政策需要一个独立的机构制定吗？ 财政政策真的可以向货币政策一样有独立的机构制定吗？ 财政政策的执行：法律的权威能被维护吗？ 如何评价财政政策执行的有效性？ 影响财政政策有效执行的因素。 财政政策的执行：来自部门利益的挑战 财政政策是如何被扭曲的？——来自地方政府和官僚利益诉求的经验证据 财政政策执行过程中会存在串谋吗？ 财政政策的执行：如何维护法律的尊严 问题的关键？ 我们需要什么样的保障机制？ 财政政策的效应：各方争论的焦点 财政政策效应的内容 财政政策效应的不同观点 问题的症结在哪？ 财政政策的效应：内在的传导机制 财政政策发挥作用的传导机制 如何基于理论预测财政政策的效应？ 财政政策的效应：长期与短期的矛盾 财政政策应追求短期目标还是长期目标？ 长期看财政政策真的无效吗？ 财政政策的评价：一个令人头痛的问题 评价的标准如何确定？ 评价指标可靠吗？ 评价的基础信息准确吗？ 评价的结论具有指导意义吗？ * * 经济稳定增长 1、较高经济增长速度 2、保持物价基本稳定 1、资源进入 “充