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扎实工作努力提高简报质量 国家安全生产监督管理总局协调司 施卫祖 一、要密切关注安全生产形势的变化与倾向性的问题 二、要紧紧围绕安全生产工作的主要任务报道典型经验和教训 三、要为领导提供决策信息支持和做好参谋 一、要密切关注安全生产形势的变化与倾向性的问题 （一）我国安全生产形势与特点 一、事故多，伤亡大 据统计，2005年全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人。同比分别下降10.7%和7.1%。 我国安全生产形势的总体概念和基本特点：平均每分钟发生约1.5起伤亡事故，每小时死亡约15人，每天死亡约350人。 二、重特大事故频繁，社会影响恶劣 2005年全国共发生一次死亡3至9人的重大事故2539起，死亡9690人，同比分别下降5.3%和7.0%。 一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人，同比分别上升2.3% 和17.0%。其中一次死亡10至29人的特大事故117起，死亡1849人，同比分别上升1.7%和10.72%；一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人，同比分别上升6.3% 和28.2%。一次死亡100人以上的事故4起，死亡616人。 我国发生重特大事故的总体概念和基本特点：几乎每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故；3天发生1起一次死亡10人以上的特大事故；每月发生1起一次死亡30人以上的特别重大恶性事故。 三、职业危害涉及面广，职业病高发 据统计，我国劳动力人口7.4亿多人，每年新增劳动力人口近1千万人。存在职业危害的企业约1600万家，既涉及煤炭、冶金、化工、建筑、汽车制造、医药等传统工业，也涉及到计算机、生物工程等新兴产业，并逐步扩展到了农业、林业、木业加工等第三产业，接触职业危害因素的人群数以亿计。 目前，按国家标准将职业病分为10大类115种，在案累计职业病患者64万多例，每年以新增2万人的速度递增。在人数众多的职业病例中以尘肺病最为严重，累计已达59万例，死亡14万多人，现仍有44万多例，而且每年新增1.2万例。 四、经济损失惨重 伤亡事故与职业病的频繁发生，给国家和人民群众的财产造成了很大的经济损失。据不完全统计，我国每年直接经济损失近百亿元。但是，从现在统计报告的情况看存在着许多问题。 国际劳工组织对伤亡事故所造成的经济损失调查后认为，全世界事故造成的经济损失约占全球国民经济总产值（GNP）的4%左右。2004年1月17日全国安全生产工作会议上，黄菊副总理的工作报告中已正式发布我国每年事故经济损失约占国民经济总产值GDP的2.5％，经济损失在2500亿元左右。 五、事故隐患严重，治理难度大 我司开展重大危险源普查申报登记工作，以及在中央管理企业中开展事故隐患排查工作的情况看，在一些地方事故隐患是十分严重的，国家级的事故隐患每省都有，有的甚至十分严重，需要整改的资金量大，并涉及社会和人民百姓，治理的难度很大。如军工和化工行业的安全距离问题，石油输油管线打孔盗油问题，大量小企业保护设施断手指和断胳膊问题，另据最新有关科研单位的研究报告，中国有保障开采能力的煤炭为12亿吨，另有7亿吨煤无安全开采保障能力，隐患治理缺口为680亿元。 （二） 事故多发原因分析 我国安全生产的形势严峻，其原因是多方面的，家宝总理在中央经济工作会议上概述为“主要是我们已制定的各项安全措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷的过紧，安全欠帐较多，安全设施和生 产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。” 。 年初的安全生产工作会议上家宝总理又进一步地分析归纳了8个方面的主要原因： 1、安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。 2、企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。 3、企业安全投入不足，历史欠帐较多，生产安全设施设备落后。 4、有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。 5、不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。 6、煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产的压力。 7、安全执法和监督不到位，