引 论主要概念界说 ——公务员、公务员制度、公务员法.pptVIP

一、公务员概说 （一）公务员的概念： 1、概念： 公务员(civil servant):文官 《公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2、判断是否是公务员的三个标准 （1）职能标准：是否履行公职。 （2）编制标准：是否纳入国家行政编制。 （3）经费标准：是否由国家财政负担工资福利。 （二）公务员的范围： 1、世界各国的公务员范围： （1）小范围：将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职，即事务官。（英国） （2）中范围：将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内，美国即属这一类型。 （3）大范围：将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员，如邮局职工、公共汽车司机等全部称为公务员，法国属于这一类型。 2、我国公务员的范围： （1）中国共产党机关的工作人员。 （2）人大机关的工作人员。 （3）行政机关的工作人员。 （4）政协机关的工作人员。 （5）审判机关的工作人员。 （6）检察机关的工作人员。 （7）民主党派机关的工作人员。 与《暂行条例》相比，扩大了公务员的范围 　《国家公务员暂行条例》：第三条 本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 我国公务员范围确定的理由和根据 人事部部长张柏林在《关于〈中华人民共和国公务员法（草案）〉的说明》中指出： 根据多年来我党对干部管理的实际做法，从有利于保持各类机关干部的整体一致性、有利于统一管理，有利于党政机关之间干部的交流使用出发所做出的规定。 请判断下列人员是否是公务员？ 1、某省妇联主席 2、街道办事处主任 3、村委会主任 4、律师事务所主任 5、某自治州州长 6、某劳动局司机 7、某市委组织部部长 8、某乡乡长 9、某居委员会主任 10、某监察厅厅长 11、某行业协会会长 12、某杂志主编 13、某电视台总监 14、中国人民银行行长 15、某海关关长 16、某政协主席 17、某县人大主任 18、某高校校长 19、某省九三学社主委 20、某检察院检察长 3、关于我国公务员的范围的争论： 有人指出，各类公职人员队伍之间在大门、窗口完全敞开，易于导致公务员泛化，这恐怕与公职人员的范围缩减、分类管理的潮流与原则不相符合，在实践中不利于进行科学管理，也易于强化官本位观念，以至回归到过去那种大一统的干部人事管理模式。 有人认为，将法官、检察官纳入公务员范围似有不妥：（1）不利于司法独立，容易造成行政干预司法和司法权的行政化。（2）我国已有专门的法官法、检察官法规定二者的职务，公务员法是一个部门法，会在内容上与前两个法交叉，从法理学的角度讲是不合理的，容易引起法律之间的冲突。（3）考用和考核上很难统一，法官必须是理性的、持重的和冷静的，而行政官员必须是机敏的、快捷的，擅于沟通和协调能力强。 二、公务员制度 （一）国家公务员制度的涵义 公务员制度，是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 以《中华人民共和国公务员法》为核心的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 （二）我国公务员制度的诞生 1、我国建立公务员制度的时代背景 （1）外因：西方公务员制度的发展 （2）内因：我国经济体制改革的深入。 （3）动因：我国干部人事制度的改革。 计划经济传统人事制度的弊端： 干部队伍笼统庞杂、 管理权限过于集中、 管理方式陈旧单一、管理制度不健全、 缺乏监督机制 。 2、我国公务员制度发展的过程： （1）调研准备阶段：从1984到1989年，主要以研究、草拟法规为重点。 （2）试点运行阶段：1988到1993年。 （3）推行实施阶段：1993-2006年。 （4）发展完善阶段：2006年至今 （三）国家公务员制度的特点 1、西方国家公务员制度的特色 （1）实行分类管理。 （2）保持政治中立。 （3）贯彻公开、平等、竞争原则。 （4）实行功绩制。 （5）保障公务员权利。 2、我国公务员制度的特色 （1）坚持党的基本路线。 （2）坚持党管干部的原则。 （3）强调德才兼备的用人标准。 （4）强调全心全意为人民服务的宗旨。 三、《中华人民共和国公务员法》 2005年4月27日，公务员法在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过，于2006年1月1日起开始实施。 1、立法动因：为解决公务员制度建设中一些深层次问题 公务员制度立法层次较低。 公务员范围过窄。 公务员激励机制不健全。 公务员制度创新成果期待法律确立。 2、立法过程： 公务员法的制定，历时5年、反复打磨、前后易稿20余次。