国有资产管理法律制度.docVIP

第一部分　国有资产概述　　　 　 　　一、国有资产的概念和分类　　 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。　　 国有资产分为三大类：经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。　　 1.经营性国有资产　　 经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。 　　经营性国有资产主要有以下特征：　　 （1）效益性。　　 （2）流动性。　　 （3）经营方式的多样性。 　　2.行政事业单位国有资产　　 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。　　 行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域，其使用不以营利为目的，而只能以服务为根本目标。 　　3.资源性国有资产　　 资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。自然资源转变为资源性国有资产一般要具备以下条件：一是处于自然界的某一存置空间；二是能用货币计量；三是能为人们所拥有和控制；四是能为人类带来经济效益；五是能够用现代技术取得。 　　资源性国有资产主要有以下特征：　　 （1）品种的稀缺性。　　 （2）数量的有限性。　　 （3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部分集中在西南，煤炭资源大部分蕴藏于华北等。从总的情况看，经济欠发达地区资源比较丰富，而经济发达地区资源特别是矿产资源比较匮乏。 　　二、国有资产的管理　　 国有资产的管理对象，既涉及经营性国有资产，也涉及国家行政事业单位的非经营性国有资产，还涉及国家依法拥有的各种自然资源。由于国有资产管理内容的复杂性和不同类别的国有资产的性质和特点不同，因而针对不同类别的国有资产的管理目标和管理方式也有所区别。　　 加强国有资产管理，其目的在于通过明晰国有资产产权，监督国有资产运用，防止国有资产流失，提高国有资产的运营效率。　　 从国有资产管理的内容来看，主要有以下几方面：国有资产产权界定；国有资产产权登记；国有资产占有和使用的管理；国有资产收益及处置的管理。　　 我们主要学习的是《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。 　　练习题：　　 下列选项中，不属于国有资产的是（　）。　　 A.经营性国有资产　　 B.行政事业单位国有资产　　 C.非营利性国有资产　　 D.资源性国有资产　　 正确答案：C　　 答案解析：我国国有资产分为三大类：经营性国有资产、行政事业单位国有资产、资源性国有资产。 ? 技术支持：青州会计网校 第二部分　行政单位国有资产管理暂行办法（一）　　 　 第一节　总则 　　一、制定《行政单位国有资产管理办法》的意义　　 根据《办法》第一条的规定，为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。 　　（一）制定本办法的必要性　　 1.行政单位国有资产管理工作亟待加强　　 行政单位国有资产是行政单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分。　　 由于规章制度滞后，管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况严重等。 　　2.原有制度已不适应实际管理工作的需要　　 本办法出台以前，行政单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局、财政部1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等规章制度。这些办法在许多方面已经不能适应实际管理工作的需要：　　 （1）从体制上看，这些办法规定，由归口财政部管理的国家国有资产管理局负责履行行政单位国有资产管理的职责。1998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。 　　（2）从管理内容看，这些办法的具体规定已经不能满足当前行政单位国有资产管理工作的需要，如在