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关于税务稽查体制的探讨 钱 俊 文 按照国家税务总局提出的新的征管改革的模式 ，建立 “以纳税申报和优化服务为基础 ，以计 算机网络为依据，集中征收 ，重点稽查”的税收征管体制 ，涉及 到相应 的管理服务 、征收监控 、 税务稽查 、政策规定等征管制度建设 ，而这些制度建设 的核心间题便是税收法治。法治是建立现 代税收征管体制的制度基础 。按照法治的要求 ，如何构建科学合理的税务稽查体制 ，既要有利于 规范税务机关的税收执法行为，防止征管权力的滥用 ，打击愉逃税行 为；又要有利于税务机关快 速有效地实现税收征收，提高征收效率 ，也就是实现公正与效率 目标的相对平衡 ，在理论和实践 中都有不同的争论。本文试以分权理论人手 ，就如何求得制度的公正和效率之间的平衡谈一些个 人 的想法 ，以期抛砖 引玉 一 、 稽查体制的基本理论 税务稽查是在新的征管模式下构建监督制约机制的核心内容 ，是以征收、管理 、稽查为主要 内容的税收征管权的重要组成部分。所谓税务稽查是税务机关依法对纳税人 、扣缴义务人履行纳 税义务 、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称 。因此 ，税务稽查一方面是作为税务 机关对纳税人实施税务监督 、防止税收流失的最主要的方式和最有力的手段 ；另