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龙岩市小额贷款公司试点工作方案 　　为抓住福建省扩大小额贷款公司试点机遇，加快推进我市金融创新，完善地方金融服务，探索多渠道满足中小企业和“三农”融资途径，有效利用民间资本，引导和促进民间融资规范发展，根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）和《福建省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知》（闽政办〔2010〕221号）文件精神，结合我市实际，现就龙岩市小额贷款公司试点工作提出方案如下： 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　坚持以《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）和《福建省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知》（闽政办〔2010〕221号）精神为指导，以服务“三农”经济和中小企业为重点，在严格执行国家法律法规和政策的基础上，积极稳妥推进小额贷款公司试点工作，优化配置社会资本，促进全市经济社会又好又快发展。 　　（二）基本原则 　　1、上下配合。坚持在省小额贷款公司试点工作联席会议的协调指导下，稳步推进我市小额贷款公司试点工作实施进程，切实加强对小额贷款公司的监督管理、风险防范和应急处置等工作。 　　2、稳妥推进。争取有条件的县（市）和市经济技术开发区（新罗区暂不新设）于2010年12月底前设立1家小额贷款公司，2011年1月1日前全部开业运营。在此基础上，总结经验，完善相关管理规定和实施细则，根据省政府统一部署，推进小额贷款公司再扩点工作。 　　3、严控风险。严格执行“只贷不存”规定，严禁非法集资、非法吸收公众存款和高利贷等金融违法行为，入股资金必须是自用资金，防止“拖拉机”股东。市小额贷款公司联席会议成员单位要明确分工、落实责任，切实加强对各县（市、区）小额贷款公司试点工作的指导，建立分工明确、各负其责、多方联动、协调一致的监督管理机制。各小额贷款公司要建立健全奖惩机制，进一步增强股东和高管人员防控风险的责任感。 　　4、规范管理。严格按照《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）和《福建省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知》（闽政办〔2010〕221号）等有关政策法规要求，规范小额贷款公司经营行为，稳步推进各县（市、区）小额贷款公司持续健康发展。 　　 5、市场化运作。小额贷款公司实行自主经营、自担风险、自负盈亏，在相关法规允许的范围内，按市场化原则开展经营活动。公司股东以认缴的出资额或认购的股份为限承担经营风险。 　　二、组织领导 　 在市政府领导下，各县（市、区）政府要按照分级管理、属地管辖的原则，明确分工，认真落实小额贷款公司主管部门和其他监管部门、相关职能部门的职责，有序、有效地推进试点工作。市政府成立市小额贷款公司试点工作联席会议（以下简称“市联席会议”），各试点县（市、区）政府政府参照建立相应的联席会议制度，稳步推进小额贷款公司试点的具体实施工作。 　　三、工作安排 　　（一）准备阶段（2010年9月1日—9月30日）：市及试点县（市、区）建立小额贷款公司联席会议制度，明确市及试点县（市、区）联席会议各成员单位工作职责。制定市及试点县（市）《小额贷款公司试点工作方案》及相关配套制度，明确县（市）小额贷款公司试点的主发起人。 　　（二）申报审核阶段（2009年10月1日—11月15日）：初审试点县（市）上报的申报材料，经市政府研究同意后，向省经贸委提出小额贷款公司试点工作书面申请报告，并认真做好小额贷款公司开业的申报工作，努力取得省经贸委开业批文。 　　（三）实施阶段（2009年11月6日—11月31日）：指导试点县（市）依法办理注册登记手续，起草制定公司决策层、经营管理层岗位职责分工，贷款分类管理办法，公司贷前调查、贷款审批、贷后检查实施办法，贷款业务操作流程和相关贷款、保证、质押合同文本等风险管理、内部控制制度，完成公司办公场所装修、办公调备配置以及公司管理人员聘用等相关工作，正式开展小额贷款业务。 　　四、基本条件和有关要求 　　（一）组建条件 　　1、择优选择小额贷款公司发起人。小额贷款公司主发起人（或最大股东）应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业（注册地在龙岩市内且在试点县（市）有法人机构或分支机构），申请前一个会计年度净资产不低于5000万元（人民币，下同）、资产负债率低于50%、申请前连续3个会计年度赢利且三年净利润累计总额在1500万元以上、出资额不高于净资产的50%（按合并会计报表口径计算）。 　　主发起人（或最大股东）及其关联方合计持股比例不超过公司注册资本总额的25%（不含本数），其他单一股东及其关联方持股比例不超过10%，且出资额不得低于50万元。入股