287-规划目标与指标.ppt

规划目标与指标 中国环境规划院 2005年3月 规划目标的制定要在确保各流域水环境质量确有改善、水污染治理水平确有提高的基础上，立足于现有的水环境状况以及资金筹措能力，参照实现小康社会的总体要求，确定合理的规划目标和指标。 1、规划指标体系 为体现“防治结合”的规划思路，确保规划各项目标的实现，需建立完善的规划指标体系。需要明确的是，水污染防治规划的编制实施，需要各个部门的努力，需要在各个方面进行有效控制。对于环保部门来说，重点在于水污染物新增量和削减量的控制。 1.1投资指标 根据不同城市社会经济发展状况以及对环境质量的需求，确定“十一五”城市在水污染防治方面需完成的投资，并估算具体投资额度（可以设计多种方案）。详细描述投资额度的确定方式，主要包括确定额度时，相关各类因素的考虑（如污水处理收费额度，城市本身可支配的资金额度等），计算方法如何选择，在有多种设计方案时，需分别描述并进行对比分析。 1.2工业污染物新增量指标 建议给出工业污染物新增量的限值（仅针对新建项目，改建、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化）。 1.3污染物削减量指标 根据水环境容量测算结果推算的污染物允许排放量只能作为制定“十一五”规划总量控制指标的参考，而不能作为依据。因为水环境容量及由此推算的污染物允许排放量是水污染防治工作的终极目标，大部分地区这一目标不能在短期内实现。建议根据单位投资可实现的污染物削减量，确定“十一五”期间可实现的污染物削减总量。 1.4水质改善指标 水体环境质量除与污染物排放总量有关外，还受水量、排污口位置及监测站点位置的影响，而水量属不可控因素。即使提出规划目标年在某种水量条件下应实现某种水质目标，也会因实际水量与假定水量的差异而难以考核。建议“十一五”规划中，仅针对城镇集中式饮用水源地、跨省界水体及城市重点河流提出水质改善目标，且不能要求在5年内解决所有的水环境问题，应根据水环境功能区对水质的要求、近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济发展水平合理确定水环境质量改善目标。 1.5环境经济指标 制定万元GDP废水排放量、万元GDP污染物排放量，万元GDP耗水量、万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值污染物排放量等排污强度指标。 1.6环境管理及资源指标 城镇污水处理率、重点企业在线监测普及率、创建环保模范城市占本辖区城市的比例，创建生态城市占本辖区城市的比例等。 2、水污染物总量控制目标及削减目标 规划目标年水污染物总量控制目标等于污染物现状排放量与规划期内水污染物新增量之和减去污染物削减量。 污染物现状排放量为已知量 新增量和削减量均为自变量 总量控制指标为新增量和削减量的因变量。 2.1水污染物总量控制工作回顾 水污染物总量控制是我国环保部门进行水环境管理和水污染防治的重要举措之一。概括来说，我国的水污染物总量控制工作在经历了浓度总量控制阶段和目标总量控制阶段后，正在向容量总量控制阶段转变。 浓度控制阶段，以实现全国工业企业水污染物达标排放为主要目标。 目标总量控制，在全国工业企业实现达标排放基础上，对污染严重的区域进一步提出削减要求。 浓度控制和目标总量控制没有建立水污染物排放量和水体水质之间的对应关系，也没有解决水污染物的分配问题。这两个问题的解决，必须进行基于水环境容量测算的容量总量控制。 需要说明的是，以水环境容量为依据进行的污染物总量控制及分配就我国目前的状况来讲尚不具备全面实施的可能。 第一，水环境容量的测算需要大量的数据积累和理论研究 ； 第二，水环境容量受水文条件和排污条件的影响，为动态数据； 第三，依据水环境容量而制定的总量控制方案是给定水环境质量目标前提下的终极任务 。 2.2技术路线及流程图 基础资料调查 （后面详细介绍） 污染物排放量预测 （后面详细介绍） 通过研究污染物排放量与各因素之间的关系，分析近年来污染物变化趋势，可以预测短期内污染物排放量的变化。 水污染物总量控制目标确定 （1）以水环境容量测算结果作为总量控制目标，测算所需削减的污染物量。 （2）由污染物最小需削减量推算所需水污染治理资金投入 。 （3）判断完成所需资金投入的可行性 。 （4）确定阶段性总量控制目标。 2.3总量控制目标确定步骤 2.3.1前期准备 第一项准备：针对纳污水域（或水环境功能区）对应陆域范围划分，进行污染源调查，确定主要污染源所属的基本单元。 第二项准备：按入河排污口汇集污染源排放资料，建立输入响应关系的输入函数。 第三项准备：确定水功能区允许纳污量，作为容量总量控制的约束值。 第四项准备：进行水环境功能区水质评价，校核允许纳污量是否符合实际情况。 可能遇到的4种情况 （1）控制断面水质达标并且计算有剩余容量的水环境功能区，可进行排污增量的分配工作。