安全生产“十二五”规划.docVIP

安全生产“十二五”规划 （征求意见稿） 国家安全生产监督管理总局 二〇一一年二月  目 录 一、现状和面临的形势 1 （一）“十一五”期间取得积极进展和明显成效 1 （二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期 2 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 （三）规划目标 5 7 （一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力 7 （二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力 16 （三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力 18 （四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力 21 （五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力 22 （六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力 23 四、重点工程 24 （一）企业安全生产标准化达标工程 24 （二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程 25 （三）煤矿安全生产水平提升工程 25 （四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程 25 （五）职业危害治理工程 26 （六）公共安全保障工程 26 （七）监管监察能力建设工程 26 （八）安全科技研发与技术推广工程 27 （九）应急救援体系建设工程 28 （十）安全教育培训及安全文化倡导工程 28 五、保障措施 29 （一）推进安全生产体制机制建设 29 （二）严格目标考核与责任追究 29 （三）完善安全生产产业和经济政策 30 （四）强化规划实施与评估 30 安全生产“十二五”规划 （草案） 为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕232010年比2005年事故死亡人数减少5.1万人（下降了40%），重特大事故起数减少48起（下降了36%），专栏1 四项相对指标完成情况 2005年 2010年比2005年降幅 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.697 0.201 71% 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.85 2.13 45% 道路交通万车死亡率 7.6 3.2 58% 煤矿百万吨死亡率 2.811 0.749 73% （二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期。 “十二五”时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，也是确保国务院确定的“到2020年事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，职业危害严重。2010年发生各类事故约36.3万起，死亡7.9万人；发生重特大事故85起；尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发统筹 依靠科技、创新机制。坚持实施科技兴安战略，建立企业、政府、社会多元投入机制，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障、安全发展能力。 （三）规划目标。 到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，事故总量、死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定具有决定性意义的基础。 相对指标 1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上 2工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上 3煤矿百万吨死亡率下降%以上 4道路交通万车死亡率下降%以上 绝对指标 各类事故死亡人数下降%以上 工矿商贸事故死亡人数下降15%以上大事故起数下降15%以上 重大事故起数下降15%以上重大事故起数下降%以上煤矿事故死亡人数下降15%以上煤矿大事故起数下降15%以上 煤矿重大事故起数下降15%以上 事故死亡人数下降15%以上 化工事故死亡人数下降15%以上 危险化学品事故死亡人数下降15%以上 烟花爆竹事故死亡人数下降15%以上 建筑施工事故死亡人数下降15%以上 1房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降15%以上 1冶金行业事故死亡人数下降15%以上 1生产经营性道路交通事故死亡人数下降%以上交通事故死亡人数18.火灾事故死亡人数生产经营性火灾事故死亡人数下降%以上铁路交通（含路外）事故死亡人数下降%以上 水上交通事故死亡人数下降%以上 2渔业船舶事故死亡人数下降%以上 2农业机械事故死亡人数下降%以上 完善煤矿安全生产责任体系，强化生产过程管理的领导责任。严格煤矿安全准入制度，全面推进煤矿企业安全质量标准化建设，强化班组建设等安全基础管理。推动各产煤地区煤矿企业兼并重组，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。建立健全小煤矿严格准入和有序退出机制。实施小煤矿机械化工程，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。完善煤矿地质勘探报告审查制度，提高地质勘探精度和安全基础参数的准确性