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文书学复习资料 文书学笔记 第一章 文书基础理论 第一节概述 一、文书的概念（一）文书：是人们在社会实践活动中，为了凭证、记载、公布、传递的需要，在一定载体材料上表达思想意图的一种信息记录，包括公务文书和私人文书。（二）公务文书：是机关、团体、企事业单位在处理公务活动中，按照规范的体式形成与使用的，具有法定效用的各种信息记录，简称公文。本书统称为文件。对文件的概念，可以从以下几方面理解：1、文件是在处理公务活动中形成的2、文件的形成单位和使用范围十分广泛3、文件是机关管理信息的记录和传递4、文件是国家管理政务的工具（三）私人文书：是个人、家庭或宗族在与他人交往和处理私人事务中形成和使用的信息记录。如日记、手稿、遗嘱等 二、文件与档案文件是档案的前身，档案是文件的变体，是经过系统化整理的文件集合体；文件是档案的来源之一，档案是文件的主要归宿。 三、文书工作与档案工作（一）联系1、工作对象上的联系。2、工作步骤上的联系。3、整体工作的联系。（二）区别1、工作目的不同。2、工作任务不同。 第二节文件的性质 一、文件的本质属性——现实执行性文件的现实执行性包含以下几层意思：1、“对号入座”式地贯彻执行文件的精神2、文件是作为解决文件所规定需要解决问题的依据3、文件在贯彻执行过程中，对解决问题具有指导意义 二、文件的非本质属性1、文件的政治性2、文件的机密性3、文件的信息内容与载体的不可分割性4、文件的信息内容的独立性 第三节 文件的特点 一、文件是由法定的作者制成和发布的 二、文件有法定的权威和效用 三、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序 第四节 文件的作用 文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。具体包括以下几方面：一、上传下达作用二、公务联系作用三、凭证记载作用 第五节 文件的分类 一、从文件的来源上划分，可以将一个机关的文件分为收来文件和本机关制成文件。 二、从行文关系和方向上划分，可以将文件分为上行文、平行文、下行文。行文关系是指机关之间文件往来所构成的关系。它是根据机关的组织系统、机关职权范围和机关之间不同的工作关系确定的，机关之间文件的授受关系。三、从文件涉及的机密程度上划分，可以将文件分为绝密文件、机密文件、秘密文件、内部文件、公布文件。四、从文件的作用上划分，可以将文件分为法规文件、行政文件、党的文件。五、从文件的使用范围上划分，可以将文件分为通用文件、事务文件、专用文件。 第二章 文书工作基础理论 第一节 文书工作的性质 一、文书工作的概念文书工作，就是指通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作。对文书工作的概念，可以从以下几方面理解：（一）文书工作的对象是文件。（二）文书工作的主要任务就是制发、收办、管理文件。（三）文书工作是围绕文书运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指某一个或某几个程序。（四）文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有随意性。 二、文书工作的性质（一）政治性（二）机密性（三）时间性（四）规范性。（五）程序性 第二节 文书工作的基本任务与重要性 一、文书工作的基本任务（一）文件的撰写与处理（二）平时归卷与调阅（三）年终立卷归档（四）记录的整理（五）准备参考资料（六）编写大事记（七）其它事务性工作 二、文书工作的重要性（一）文书工作是机关行政管理工作不可缺少的重要工作（二）文书工作是机关工作的纽带（三）文书工作是保守党和国家机密的重要环节（四）文书工作是档案工作的基础。 第三节 文书工作的基本原则 一、准确、周密文书工作准确、周密的原则主要表现在两个方面：（一）文书工作在政治上、技术上要切合实际，符合规范，准确无误，周到细密。（二）文书工作在组织、行文制度、运转程序上系统严密、井然有序。 二、迅速、适时。概括地说，迅速，就是要快，即实际工作的时间量与完成任务需要的时间量距离最短；适时，就是要恰当，即实际工作的时间节奏与完成任务所需要的时间节奏相互吻合。 三、保密、安全（一）物质上的安全（二）政治上的保密 四、精简、高效（一）发文要少而精，不要事事发文。（二）处理文件要方便读者。（三）文件管理要利于使用。 五、党政分开（一）在行文上要党政分开。（二）在文件处理上要党政分开。（三）在文件管理上要党政分开。 六、实行集中统一管理1、从全国来说，党政系统分别实行集中统一领导。2、从一个机关来说，文书工作由本机关的秘书长或办公厅（室）主任负责领导。3、从上下级机关之间来说，上级领导机关的办公厅（室）有责任对所属机关的文书工作进行业务指导；党政领导机关的办公厅（室）有责任对同级各部门的文书工作进行业务指导。4、各级档案管理部门和本机关的档案室有责任对机关的文件立卷归档工作进行指导、监督和检查。5、机关业务部