培训课件：财政购买性支出.pptVIP

财政购买性支出 购买性支出的概述 行政管理支出 国防支出 教科文卫支出 财政支农支出 基础设施和基础产业支出 一、财政购买性支出概述 1.概念： 政府用于购买商品和劳务的支出，既包括政府购买日常行政管理所需商品和劳务的支出，也包括政府投资兴办各项事业所需商品和劳务的支出，如各部门的事业费、政府部门的投资拨款等。 也叫公共性支出 2.公共管理支出的特点 （1）属于财政的基本性支出 因为它直接关系着国家政权机关、各类行政管理机关的运转和国家安全，对维护社会正常秩序起着至关重要的作用；行政和国防是政府的主要职责，是政府向社会提供公共服务的基本途径和方式，也是政府从事其他非行政性活动的前提和基础。 2）属于公共性支出 公共管理的目的在于为全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产、生活环境，公共管理具有显著的外部性和公共性，其支出的资金应该来源于国家财政。 （3）属于管理性支出 公共管理支出主要用于解决各级国家机构从事管理工作所必须的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人经费支出。其支出要求公共管理支出有助于公共管理质量和效率提高。 3.购买性支出的原则 量入为出原则 社会利益原则 最先费用原则 花钱买效果原则 量入为出原则：根据输入的少来安排支出规模，要求把公共支出的总盘子限定在国家立法机构批准的资金来源即收入总量允许的范围内，以资金来源规模来控制公共管理支出，杜绝公共管理机构超支现象。 社会利益原则：就是要求支出所获得的社会效益应当超过社会成本。即公共管理支出追求的应该是社会利益而非经济利益，且应该在社会成本效益分析的基础上做出合理的选择。社会效益是公共管理支出为全体社会成员创造一个良好的社会经济环境，使社会经济得益正常运行和发展；社会成本是政府补偿公共管理费用开支而征收税收以及由此产生的其他负担。 最小费用原则：资金总量一定时，要以相同的支出代价提供更多更好的公共管理服务，即少花钱、多办事、办好事 花钱买效果原则：公共支出是购买公共服务，在家社会福利，不是养机构和养人；强调财政效果 案例： 江中市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下： 防洪工程的成本—效益分析表 单位：万元 分析步骤： （计算各项目或方案的效益与成本；计算各项目或方案的效益与费用的比率；确定各项目或方案的优劣；进行各项目或方案的选择和决策。 适用范围：经济性质的、有形的，且可以测量的财政支出项目。 （2）最低费用选择法 概念：是指通过计算财政资金使用对象的各被选项目的有形成本，并以成本最低为选择和决策标准的方法 分析步骤： 根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；分别计算备选方案的各种有形成本并加以汇总；按照费用的高低排序；进行选择和决策。 适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、政治、文化、教育、卫生等。 （3）公共劳务收费法 概念：是指通过制定和调整公共劳务的价格，使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以提高财政支出效益的方法。 公共劳务的定价方法： 免费；低价；平价；高价 二、行政管理支出 1.性质及意义 行政管理支出是公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的支出。 性质：属于非生产性支出，用于社会公共消费。 2.内容 行政支出；公安和安全支出；司法检察支出；外交支出。 3.支出管理 原则：保障供给，厉行节约。 现状：增长速度过快，居高不下。 解决途径：精简机构，压缩编制；严格财务制度。 行政经费占财政支出的比重及增长速度 单位：亿元 解决途径： 1）精简机构，压缩编制 2）调整行政经费支出结构，规范支出范围 ——属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤推向社会。 3）加强财务管理，控制不合理开支 ——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理体制；采取行政经费下管一级的办法； 4）逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 三、国防支出 1.性质与意义 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 性质：属于非生产性支出。 2.内容 3.影响国防支出规模的因素分析 1）国际局势的变化