财政 十一五 陈共 课件 第十三章 国家预算和预算管理体制.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types of national budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the national budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles of national budget ) 第一节 国家预算概述 国家预算的含义及其类别 政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 第一节 国家预算概述 预算形式的差别 单式预算 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映 复式预算 国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 社会保障预算、国有资产经营预算 第一节 国家预算概述 预算分项支出的安排方式的差别 增量预算 计划财政年度的预算分项支出数是以上一年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定 零基预算 计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数 第一节 国家预算概述 “为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 ” ——《中华人民共和国预算法》（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过） 第一节 国家预算概述 国家实行一级政府一级预算 中央 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 县、自治县、不设区的市、市辖区 乡、民族乡、镇五级预算 各级预算应当做到收支平衡 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止 第一节 国家预算概述 中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 第一节 国家预算概述 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定 第一节 国家预算概述 国家预算原则： 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分类改革 (reform of classification of government revenue and expenditure) 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 二、编制部门预算： （一）编制部门预算的背景和意义 1998年中央财政决算和中央财政审计报告时提出，要改进和规范中央预算编制工作：一是严格执行预算法，及时批复预算；二是细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度，其中，报送内容应增加对中央各部门的支出。 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 （二）部门预算的内容：“一个部门一本预算” 部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责 部门所有收支，