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第十一章 国家预算和决算 通过本章的学习，应掌握国家预算概念、编制的原则、程序、预算管理内容等。 本章重点和难点：国家预算的原则、财政透明度、预算管理权限的相关规定。 第一节 国家预算的概述 一、国家预算的概念 二、预算的分类 三、国家决算 四、编制国家预算的原则 五、国家预算级次及预算管理权限 第二节 国家预算管理 第一节 国家预算的概述一、国家预算的概念1.含义 国家预算（government budget，The national budget ）是一国政府编制的每一个预算年度内财政收入、支出和平衡的计划，是国家的基本财政计划。 国家预算比政府预算的内容、范围更广一些。 深化财税制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位，健全现代财政国库管理制度，将所有预算单位实有资金账户逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购制度改革。全面推行国有资本经营预算试点。 ——2009年中央和地方预算草案的报告 2.政府预算作用 二、预算的分类 1.以预算形式差别为依据可将预算分为单式预算和复式预算 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，为单式预算。 国家财政收支计划通过两个及两个以上计划表格来反映，为复式预算。 2.预算层次来分，可分为中央预算和地方预算 国家预算一般由中央预算和地方预算组成 3.以内容上的差别为依据，可分为增量预算、零基预算 增量预算，又称基数预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：指财政收支计划的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 4.按能否直接反映其经济效果分类投入预算 是指只反映财政投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算 是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个支出项目进行科学的论证和评估。 美国公共管理与预算办公室(OMB)对绩效预算的精辟界定：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到某种目标，为实现这些目标而拟定需要花费多少钱的计划，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况 绩效预算内在逻辑是将政府预算建立可衡量的绩效基础上，即干多少事拨多少钱。 根据部门的业绩和成效来分配财政资源，绩效越好的单位，越容易获得拨款。 新绩效预算(new performance budgeting)。将预算的重点从对预算支出的关注转移到强调预算支出成果, 并在总额控制和预算执行环节也进行了相应的改革。 新绩效预算, 又称结果预算。 要求政府部门按照所完成的职能将预算建立在可衡量的绩效基础之上, 把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中, 从而有效降低政府提供公共物品的成本, 提高财政支出效率。 现阶段, 中国并不具备实行各种非常复杂的理性预算模式的条件, 也不宜立即采用新绩效预算。 我国预算编制改革已经开始进行：预算编制方法从基数预算法到零基预算法和绩效预算法；预算编制的范围从预算内经费到部门和单位的所有收支（综合预算）；预算编制的内容从按类款项编制预算到按部门和单位编制预算（部门预算）。 这些预算改革标志着我国的预算编制正在走向科学化、规范化、法制化。 三、国家决算 定义 国家决算是预算执行的总结。 由中央决算和地方总决算组成 （1）公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于从，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。 相关概念：财政透明度 （2）可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。 （3）完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。 （4）统一性。设立统一的预算科目，每个科目都要严格统一的口径、程