乞讨权的法理分析从人权和自由的角度.pdfVIP

年 月 湖南师范大学社会科学学报 ;(- % 4( $ !# $ 第 卷 第 期 ， % $ ’()*+,- (. /(01,- /012+02 (. 3)+,+ 4(*5,- 6+172*819: ’,+ !# !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! “乞讨权”的法理分析 ———从人权和自由的角度 肖艳辉，王保庆 （ 湖南大学 法学院，湖南 长沙 ； 中国社会科学院社会学研究所，北京 ） $ $=! ! $%! 摘 要：“乞讨权”的提法不甚科学，乞讨不是人权或权利，而是一种“自然自由”和实现“救济权”的手段。自由 的行使都是有限度的，即不能侵害他人利益和社会公共利益；手段的行使也有合法与非法之别；这为政府“限制乞 讨”提供了道德基础和法律基础。乞讨不是人权，也不是目的，但以乞讨为手段实现的社会“救济权”却是人权。容 忍“乞讨”是行善和文明的表现；适度地“限制乞讨”则是一种更大的文明，而且也符合国际人权公约的原则和规定。 关键词：乞讨权；人权；自由；救济权 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?@ A $B!#!@ !# $BCCB# 年 月 日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助 自由都是有限度的，不能为了个人的自由而影响他人的自由 !% = $ 管理办法》正式实施，对流浪乞讨人员的管理由强制收容转 和社会的公共利益。但人权保障则是有绝对的“最低限度的 ［］（ ） % D 为自愿求助。有人预言：此办法实施后，社会流浪乞讨人员 道德标准要求” 的。对这两个命题的论证将是解决其 将大幅减少。然而事实上，乞丐不但没有减少，反而愈来愈 他争议的前提。 多。面临日益增多的城市乞丐和由此产生的社会问题，一些 一、“乞讨权”是人权吗？ 城市的管理部门开始从政策、法律和管理上把乞丐治理列入 了议事日程。如宁波市在繁华街区、风景旅游区、重要公务 一些致力于推动中国人权进步的知识分子认为，当代中 ［］ $ 和外事活动场所、交通要道等尝试设立“限制乞讨区” 。北 国应该是一个允许个人享有乞讨权的社会。徐友渔认为，为 京、上海、广州等地也都出台了相应的限制措施。有关部门 推动社会民主化进程，理应把乞讨权定义为个人权利；沈岿 在制定! 年全国社会综合治理工作要点时，也已将流浪 认为，乞讨当属个人自由；温辉认为：尽管乞讨权不是法律上 ［］ !