江阴长江港口综合物流园区建设与运营政策建议.docVIP

第9章 江阴长江港口综合物流园区建设与 运营政策建议 9.1 发挥政府的积极推动作用 9.1.1 要有高屋建瓴的发展思路 虽然江阴经济持续快速发展，经济总量不断增加，为物流园区的建设和发展奠定了坚实的物质基础。但江阴市政府还应该着眼长远，高瞻远瞩，从苏南经济圈的角度，甚至江苏省的角度来看问题，应用比较优势原理，积极开展跨城市、跨区域的物流项目协作，扬长避短，坚持“有所为，有所不为”的原则，有重点地对江阴长江港口综合物流园区进行建设，避免重复投资和资源浪费，真正实现地区之间互利合作，优势互补。 在江苏省现代物流业发展规划中，张家港的定位是国际货运枢纽港，张家港保税区也是中国唯一的内河港型保税区，仓储设施十分完备，国际集装箱吞吐量在全国列第六、长江港口列第一；而江阴的定位是国内货物转运枢纽，这两个城市互补性很强，并且空间距离非常近，在港口综合物流园区建设中很适宜开展紧密合作，使物流业务和功能取长补短。还有靖江市，与江阴仅一江之隔，并有江阴大桥这个连接纽带，与江阴联系非常便利；而且，根据省政府最新的文件精神要求，江阴和靖江要形成经济联动，使经济优势和资源优势实现合理配置。所以，江阴市政府在建设港口综合物流园区时，可通盘考虑这三个城市的实际情况，加强协作，共同发展。若发展思路再开阔一些，这种合作圈还可延伸到无锡、常州、苏州，甚至上海、南京等城市。 9.1.2 设置专门的物流管理机构 为了推动江阴长江港口综合物流园区的建设进程，应该由市政府牵头组建物流园区领导机构。 建议成立“江阴长江港口综合物流园区领导小组”，由市政府分管第三产业的市长任组长，市经贸局、计划局、交通局、港务局等有关部门的主管领导任副组长。港口综合物流园区领导小组下设办公室，办公室主任由牵头的经贸局领导兼任，办公地点可设在经贸局下属的商贸办公室。该机构直接对全市现代物流业的发展负责，是港口综合物流园区建设在管理机构上的保障。其主要职能有：负责港口综合物流园区的建设；拟定物流产业的发展规划；提出物流产业政策建议；起草专门的物流法规；建立高效物流管理体制，指定物流产业相关的调节和仲裁机构；指导物流业的民间或行业组织等。 9.1.3 建立跨部门协同工作机制 随着港口综合物流园区的规划和建设，港口在全市经济发展中的地位将越来越重要。市政府应组织铁路、港口、交通、环保等部门和长江岸线的有关单位，建立跨部门的协同工作机制，保证长江岸线的有限资源不断整合，合理利用。今后凡涉及到长江岸线的开发，一定要经过有关部门的调查研究、分析论证。这样，一方面，保证对长江岸线进行有序开发，综合利用，避免重复投资和盲目建设，提高港口设施的现代化水平，实施可持续发展战略；另一方面，保证各种运输方式之间的有效衔接，发展多式联运，使货畅其流。在货物进出口方面，进一步完善港口、海关、商检等部门联合办公制度，简化通关手续，改善口岸环境，提高货物通关速度。 9.1.4 制定完善的政策与法规 从江阴发展现状来看，物流业是个新兴产业，还处于萌芽阶段，自身力量非常薄弱，制定有效的产业政策来推动港口综合物流园区建设，促进现代物流业发展是很有必要的。 它山之石，可以攻玉。物流发达国家重视物流①公用信息平台投资主体是政府，具体的投资部门可结合江阴市的实际情况决定，可以是财政局、发展计划局等； ②江阴市税务局、规划局、国土资源局、科学技术局等相关部门在政策上要给予指导与支持； ③公用信息平台的建设、维护、营运，应该由一个独立于具体的物流企业的服务商或企业来负责； ④物流信息基础设施由政府投资，实行有偿收费服务。收取的费用可以用于公用信息平台的日常维护与营运； ⑤物流公用信息平台的投资与建设，应由江阴市政府组织一个由相关部门组成专班统筹规划实施。 9.8 加强舆论宣传，引导工商企业使用社会化物流 在市场经济中，需求决定存在，只有激发对社会化物流服务的需求，物流企业才能生存和发展。在江阴长江港口综合物流园区的建设过程中，首先，应该面向社会宣传现代物流观念，让专业化物流的好处深入人心，凸显物流园区规模化的整体优势和互补优势；其次，引导工商企业转变传统观念，致力于发展自己的核心业务，把非核心业务外包；此外，应该选取一些成功的物流外包案例加强宣传，增加说服力。 引导企业外包物流可以采取以下措施：对于新建企业，不提倡企业自建物流设施。一方面，企业可以采用向社会招标的形式，与物流服务企业建立战略合作伙伴关系，充分利用社会化物流设施和服务；另一方面，可以同其他企业共同组建物流企业，该种物流企业自主经营、自主管理，在满足共建企业的物流服务需求前提下，向社会提供物流服务。对于现有物流功能但物流成本高、经济效益低的物流企业，在不影响企业正常经营的情况下，对物流部门进行改造，或者实行独立核算，或者对外承包经营。 在选取成功案例时，注意采用一些选择标准