政府投资农业建设项目初步设计评审重点问题探讨.docVIP

政府投资农业建设项目初步设计评审重点问题探讨 ????在2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》[2004(20)号)中，合理界定了政府投资的职能。明确指出政府投资将主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。同时，强调要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。由此可以看出，国务院有关部门在进一步加强宏观调控、规范政府投资行为的背景下，把对中介服务机构加强监管、强化法律责任的工作提到重要议程。????初步设计阶段是政府投资项目必须要经历的重要程序，初步设计评审工作直接为政府控制基本建设投资规模提供决策依据，也是各级工程咨询中介机构服务政府的主要业务之一。因此，如何做好初步设计评审工作具有重要现实意义。一、关于设计单位的资质问题????在评审政府投资项目设计文件时，首先要把握初步设计文件必须由具有相应资质的设计单位编制的原则。这是一条硬性原则，违反它任何设计文件都是不合格的。要正确认定设计单位的资质是否合格，评审人员应从以下几个方面人手。????一是设计单位的设计资质所属行业。目前我国勘察设计业实行行业准人制，设计单位必须取得设计资质方可从事设计工作。根据《建设工程勘察设计企业资质管理规定》，按照行业划分，目前全国勘察设计行业共设置有21个行业资质，其中农林行业资质包括了农业工程和林业工程。在农林行业设计资质中，前四项工程设计类型是属于农业的。因此，原则上农业建设项目都应由具有农林行业设计资质，而且具有其中前四项设计类型之一的单位承担设计任务。????二是设计单位的级别。除了设计资质按照行业设定以外，还按照设计单位的资历与信誉、技术力量与水平、装备与管理、业务成果等划分为甲级、乙级、丙级。甲级单位承担本行业建设项目的设计范围和地区不受限制；乙级单位承担本行业的中、小型任务，地区不受限制；丙级单位承担本行业小型设计任务，而且只能在本省、自治区、直辖市范围内。????三是工程规模要与设计单位资质所属行业和级别相适应。农业建设项目设计规模划分标准应按照《工程设计资质分级标准》中“农林行业建设项目设计规模划分表”公布的执行。对于公布的标准中没有的工程项目，可以根据实际情况，参照标准中类似工程确定。????四是要了解目前农业工程设计单位分布情况。目前，农业行业具有农业工程设计资质的甲、乙级设计单位40余家，外行业具有农业资质的设计单位20余家，他们分布在全国各地。????五是要区分农业建筑工程和民用建筑工程。农业建设项目具有鲜明的农业工程特点，一般应包括田间工程建设内容，具有较强的工艺要求。但是有些建设单位管理人员对一些建设项目中的单项工程具体属于农业建筑还是民用建筑难于判断，在委托设计方面出现失误。这里我们主张重点看该工程是否需要工艺设计人员进行工艺设计，一般认为如果只需由建筑设计人员进行建筑设计就能完成工程的使用功能设计，这样的工程一般属于建筑工程，不需要委托农业工程设计单位。????六是应当注意具有工程咨询资质的中介机构，如果其服务范围内没有(农业)工程设计内容时，是不能从事农业工程设计的。二、关于设计的内容问题????农业建设项目初步设计文件包括的设计内容是否完整，是衡量一个建设项目设计工作质量的重要方面。我们这里所说的设计内容完整性，主要是指应该通过初步设计文件，反映出经过上级主管部门批复的建设项目全部建设内容。也就是通过初步设计这一基本建设程序，将建设项目在可行性研究工作阶段确定的技术路线、工艺方案、工程方案、建设内容、建设规模、建设标准等重大问题，通过设计图纸、说明书、设备选型表、概算书等形式进一步具体化。因此，初步设计文件首先就是应该全面深化可研报告的内容。目前，在初步设计内容方面常见的问题主要表现在以下方面。????一是初步设计只反映房屋类建筑物的建设内容，不反映田间工程的内容；这与大多数设计单位主要以从事民用建筑工程设计为主有关系，也与农业行业目前还没有出台自己的农业工程设计文件编制规定有关。????二是房屋类建筑中，反映建筑、结构、给排水等建筑工程的内容多，反映工艺设计、工艺流程的内容少；农业项目中许多项目虽然也是要建造房屋，但这些房屋多是由专门用途的，有的是实验室建筑，有的是加工车间，还有的是饲养用房。这些房屋除了具有普通建筑工程的设计要求外，更具有工艺方面的专业要求，而且工艺设计的优劣直接关系到工程的使用效果，甚至关系到整个工程建设的成败。因此，在初步设计阶段必须重视工艺设计，重视对工艺流程的深入研究。????三是设计说明一般