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(7)在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标。 (8)由评标委员对投标文件评标。 (9)依据评标原则及程序确定中标人。 (10)向中标人发送中标通知书。 (11)组织中标人与采购单位签订合同。 3)编制招标文件 招标人应该根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目 的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和 条件，以及拟签订合同的主要条款。如果国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标 人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求。招标项目需要划分标段、确定工期的， 招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中阐明。招标文件不得要求或者标 明特定的生产供应者，也不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 4)制定招标评分标准 制定招标评分标准，一般应遵循如下原则。 (1)卧客观事实为依据。 评分细则应尽可能以客观存在为评分依据，明确规定各评标因素在各种具体客观情 况下的得分值。以业绩因素为例，假如分配的分值为5分，评分细则就不能规定业绩好 的得4～5分，一般的得2～3分，较差的得O--1分，而应以一定期间内实际销售额的多 少或单份金额在一定限额以上的合同份数的多少规定相应的得分，因为“好、一般、较 差”都是主观概念，不同的评审专家可能有不同看法，监督部门也无法认定评审专家对 还是错。 (2)严格控制自由裁量权。 在评分细则中应尽可能少出现“由评委根据某某情况酌情打分”的字样，对那些确 实不好用客观依据量化、细化的评分因素，也应将评委的自由裁量权控制在最小范围内。 如技术方案、现场答辩、现场测试效果等确实无法描述的评分因素，评分细则应设定该 因素的最低得分值，且最低得分不得少于该因素满分值的50%。 (3)得分应能明显分出高低。 每一个评分因素的评分细则都应当能使不同的投标人获得不同的分值，以便能分出 高低，较容易得出评标结果。仍以业绩因素为例，满分为5分，如果通过市场调研得知 一般投标人的年销售额都在200～1000万元之间，评分细则就不能规定年销售额超过200 万元的得5分，也不能规定年销售额低于IOOO万元的不得分，因为这样就会导致大部分 投标人全都得5分或都不得分，在各投标人之问分不出高低，或很容易得到相等的得分。 (4)执行国家规定，体现国家政策。 如关于价格分的评分细则，目前财政部专门下发了《关于加强政府采购货物和服务 项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号），规定政府采购服务项目采购采用综合评分 法的，价格分统一采用低价优先法计算，招标采购单位制定价格因素评分细则时应严格 执行这一规定。 (5)评分标准应便于评审。 评分细则不要太繁琐，也不要以不便审定的事实为评分依据。仍以业绩因素为倒， 评分细则规定的得分档次不要太多，以3～5档为宜，规定的评分依据也不宜为销售总收 入，因为销售收入的真伪和计算口径是一个很难评定的问题，各评委、各投标人都可能 有自己的看法，最好以一定时间内的单份金额在某数额以上合同份数为得分依据，且要 求合同原件带至现场，这样既便于核查，又便于计算得丹。 (6)细则横向比较。 对不同评分因素的评分细则进行横向比较，目的在于保证各因素的单位分值含金量 大体相当。比如某采购人在采购企业管理软件时，在价格因素评分细则中规定，投标人 投标报价高于基准报价的，每i留1%扣O.I分，同时在售后服务因素评分细则中规定，投 标人响应招标文件要求的得7分，投标人提出其他服务措施的，由评委酌情给l～3分。 从中可以看出，投标人提高报价IO%才扣1分，而多提出几条其他服务承诺就可能得3 分，这服务分的舍金量显然比价格分的含金量小得多。 制定评分标准的过程实际上是一个反复研究、不断完善的过程，上述原则也不是截 然分开的，它是一个有机的整体，在确定评分因素时要考虑它的权重及评分细则，在制 定评分细则时有可能发现新的需要，增加的评分因素，在对各评分因素的评分细则进行 横向比较时有可能发现某些评分因素的评分细则有缺陷，需要调整，甚至要对评分因素 的权重进行重新分配。只有通过反复研究、不断完善才能制定出科学合理的评分标准。 2．投标 1)投标基本概念 投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条 件，在规定的时间内向招标人提交标书，争取中标的行为。 2)投标活动流程 (1)缟制标书。 投标人首先取得招标文件，认真分析研究后，编制投标书。投标书实质上是一项有 效期至规定开标日期为止的要约，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同