政府采购制度比较研究.pptVIP

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资金来源和用途的界定 资金来源 从公共财政的角度看,政府采购的资金来源于公共资金,包括纳税人的税收和政府公共服务收费等。 资金用途 在资金用途上,西方国家主要从公共支出的角度将其界定为采购支出,我国现有立法则普遍采取采购用途的界定方式。应该说,我国的界定方式比西方国家更为具体,直接指向采购的最终目的。 三、政府采购的组织管理 政府采购的组织管理模式 根据政府采购的集中程度,其组织模式可以分为集中采购、分散采购和混合控制三种类型。所谓集中采购是指本级政府和其他采购实体的采购均由一个部门负责,分散采购是指采购由各个需求单位自己进行,混合控制则指集中与分散相结合的模式。 政府采购的管理机构 政府采购管理机构的体制可以分为两种——委员会制和部门管理制,前者指由各相关职能部门组成委员会管理政府采购,后者指由某个政府部门作为政府采购的主管部门 四、政府采购方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源 其他采购方式 返回 《政府采购协议》与中国 一、《政府采购协议》的主要内容 1.目标 通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架,实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化,改善协调世界贸易运行的国际框架。 就国内外产品与服务和供应商拟定、采纳与实施的采购法律、规章、程序和措施,不得对国内供应商提供保护并在国内外供应商之间实行差别待遇。 各国(地区)提高政府采购法规、程序和措施的透明度。 建立通知、磋商、监督和争端解决的国际秩序,以确保有关政府采购的法则能得到公正、迅速和有效地执行,最大可能地维持权利与义务的平衡。 一、《政府采购协议》的主要内容 2.适用范围 协议适用的采购主体包括中央政府机构、地方政府机构和其他公共机构。 协议适用于以任何契约形式采购的产品、服务和建筑工程,以及产品与服务的联合采购,包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买等形式,但不包括基于基本建设工程的特许合同(如BOT)的采购。 门槛价。合同价值只有达到一定数额以上的采购,才适用协约的规定,此即门槛价的要求。 一、《政府采购协议》的主要内容 3.基本原则 国民待遇与非歧视待遇原则。 透明度原则。公开、透明是确保采购程序公正性的基本原则。 4.救济途径 磋商 质疑程序 争端解决 一、《政府采购协议》的主要内容 5.采购方式 招标方式 公开招标程序,指所有有兴趣的供应商都可以进行投标的程序,是在一般情况下政府采购应当适用的招标方法。 选择性招标程序,指由采购实体邀请的供应商进行投标的程序。 限制性招标程序,指由采购实体与各供应商进行个别联系的程序。 招标流程 一般情况下,采购招标包括下列过程中:供应商资格审查;参与意向采购的邀请;提供招标文件;投标、接标、开标和授予合同;发布通告及提供资料。 谈判 补偿交易 政府采购中的补偿交易(offsets),是指通过规定当地成分、技术许可、投资要求和反向贸易或类似要求来促进当地发展或者改善国际收支的行为。 二、中国如何《应对政府采购协议》 中国加入GPA的利弊分析 优点: 促进我国政府采购市场的规范化,建立公正、透明的政府采购制度,提高采购效率和采购资金的利用率,促进政府采购法制的健全与完善。 通过与其他成员方相互开放政府采购市场,为我国供应商开拓国际市场,提供更多的商业机会。 通过规范的采购和国际社会的监督,有效防止腐败,促进政府机构依法行政,维护公务员的廉洁形象。 二、中国如何《应对政府采购协议》 缺点: 政府准备不充分——政府采购法律法规不完备,对政府采购的行政管理和组织的实践经验不够丰富。 企业准备不足——从总体上看,我国企业的竞争力还比较弱,国产货物、服务的与外国同行相比还存在一定差距,同时对于企业如何参与政府采购(特别是进入国际政府采购市场)缺乏经验。 其他方面的不足——我国缺乏能够适应国际商务需要的高级专业人才,在政府采购领域也不例外,比如专门从事政府采购方面的法律服务和研究显得十分薄弱。 二、中国如何《应对政府采购协议》 中国的应对措施 正确的认识GPA的性质 进一步健全和完善政府采购立法 推进配套改革,完善政府采购制度 深入研究,积极准备,充分利用GPA 积极参与APEC有关政府采购的安排 三、政府采购案例分析 政府采购“只买贵的,不买对的” 什么导致了政府采购“只买贵的,不买对的”? 一、是对公共资金管理与监督薄弱,一些单位操作执行环节不规范。 二、是违反法纪、贪污腐败的现象存在。 如何解决这一现象? 要想有效减少乃至根本避免这种怪象,固然需要各级政府在执行采购时自身遵循基本的政治道德和行政伦理,需要更多公民的举报和监督,但最为关键和根本

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