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《新编国家公务员制度教程》讲稿 第一章 绪 论 一、公务员制度概念 **1、国家公务员概念：是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2、公务员制度概念：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 二、西方文官制度的发展 西方国家的公务员制度（文官制度）首先产生于英国，发展于美国。 1、英国的文官制度 （1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度形成的标志：1833年开始对各部实行官职考试补缺制度。 （3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。 英国文官制度正式建立的根本标志是1870年颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。 2、美国的文官制度 **（1）1883年国会通过的《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的形成； （2）美国文官制度的发展： A、创造了职位分类法； B、完善了功绩制。 三、我国人事制度的历史与改革 **1、科举制度：始于隋朝，确立于唐朝，历经宋、明，终于清朝，历时1300余年。 中国的科举制度是世界上最早的考试录用制度，对英国文官制度的建立产生了一定的影响。 2、人事制度改革 四、建立国家公务员制度的意义 P12 **五、公务员制度的基本原则 1、公开平等竞争择优原则； 2、监督约束与激励保障（功绩制）原则； 3、党管干部原则； 4、依法管理和任人唯贤、德才兼备原则。 六、我国公务员制度的指导原则 P15 **七、公务员制度与传统人事管理制度相比较的特点 1、体现了分类管理的原则； 2、具有科学的激励竞争机制； 3、具有正常的新陈代谢机制； 4、具有勤政廉政的保障机制； 5、具有健全的法律法规体系。 **八、公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。 1、综合管理机构 综合管理机构对公务员的管理具有宏观管理、间接管理的性质，而不是直接管理。 综合管理机构担负对公务员综合管理的职能，具有决策、协调、监督等功能。 2、部门执行机构 在本部门执行公务员管理的职责，担负具体执行对公务员直接管理的职能。 第二章 公务员的条件、义务与权利 一、概述 **1、公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 **2、公务员的权利：是指国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。 对公务员行为的约束和强制及对公务员所得利益的许可和保障分别构成了公务员义务和权利的内容。 3、规定公务员义务权利的意义：P26 二、公务员义务的基本内容 1、公务员义务的分类 在职期间的义务与退出公务员系统后的义务 在职期间的义务是公务员义务的主体，退出公务员系统后的义务有些是在职期间义务的延续，有些是在职期间义务的派生。 2、公务员义务的基本内容：P34 三、公务员的权利的基本内容 1、分类 在职期间的权利与解除公务员职务关系后的权利 各国在公务员制度法规中规定的公务员的权利基本上都是属于公务员在职期间的权利。 公务员在职期间的权利是公务员权利的主体，其他权利都是由公务员在职期间权利派生出来的。 2、公务员权利的基本内容：P43 **四、公务员义务权利的特点 1、义务权利的鲜明性； 2、权利的真实性； 3、权利的广泛性； 4、义务与权利的平等性； 5、义务与权利的一致性。 第三章 职务与级别 一、人事分类制度 1、世界各国人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品味分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。 **2、职位分类概念：是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。 1923年美国联邦政府第一个职位分类法制定，首创职位分类。 3、职位分类与品味分类的比较：P55 **二、建立职位分类制度的意义 1、为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 2、使国家公务员的考核有了客观标准。 3、为公务员培训提供了科学依据。 4、为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 5、为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。 6、使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。 **三、我国职位分类制度的原则 1、兼顾原则 2、适用原则 3、渐进原则 4、动态原则 5、法制原则 四、职位分类制度的主要内容 1、进行职位设置：领导职务与非领导职务； 2、制定职位说明书； 3、确定公