442-12.1公共企业概述 12.2财政与公共企业的关系 12.3公共企业的改革.pptVIP

◆12.1公共企业概述 ◆ 12.2财政与公共企业的关系 ◆ 12.3公共企业的改革 所谓“公共企业”（public enterprises），指的是受政府直接控制，旨在实现特定公共目标的经济实体。与私人企业和政府机构不同，公共企业具有两个特点： 1、公共性：经营活动受政府影响的程度较高，并且服务于公共目标，而不单纯以盈利为目的 ——与私人企业相区别 2、企业性：从事生产、销售商品或服务等经营性活动 ——与政府机构相区分 12.1 公共企业概述 12.1.1 公共企业存在的原因 从一般原因上说，建立公共企业，从事公共生产，是一国政府应对市场失效的可供选择的政策手段之一。各国政府经常通过建立公共企业来引导、干预、控制市场，以弥补自由市场机制的缺陷。 在现实中，公共企业存在的原因是多种多样的，不同原因在各国中的重要程度既与经济发展水平有关，也与经济思想、经济体制，以及政治、历史等因素有关。 现代市场经济条件下公共企业存在的原因： 1．提供公共产品 在现代经济中，提供公共产品是政府的基本职责。尽管一种公共产品的提供并不必然意味着公共生产，但由政府建立公共企业直接提供公共产品也是重要的形式之一。 2．控制自然垄断行业 从理论上说，如果政府拥有自然垄断性企业的所有权并直接控制其生产经营活动，那就能够在符合公