煤矿安全生产法律法规.ppt

煤矿安全生产法律法规 曾建荣 二○一一 个人经历 1999.09——2003.06 河南理工大学学习 2003.06——2008.11 川西煤矿安全监察分局工作 2006.09——2009.06 贵州大学学习 2007.09——2010.06 西南交通大学学习 2008.11——至今 四川煤矿安全监察局工作 取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师 在《煤矿安全》、《矿业快报》、《煤》等杂志发表文章 联系方式Email:zjrong1979@ zjrong2050@ QQ:616282412 学习的由来 案例引入 目 录 1、安全生产方针 2、安全生产法律制度 3、安全生产违法行为 4、煤矿安全生产法律规定 5、安全生产违法风险分析 1 安全生产方针——案例引入 2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。 1.1 安全生产方针的提出 安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向。 “生产必须安全、安全为了生产”（1949—1983） “安全第一，预防为主”（1984—2004） “安全第一，预防为主，综合治理”（2005至今） 1.2安全生产方针之金字塔模型 2 安全生产法律制度——案例引入 20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。 从国际上公认的安全生产指标——百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。 问题：材料说明什么问题？ 2 .1 法律的认识 法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 2 .1 法的认识 法律制度：法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。 它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。 安全生产法律制度？ 2.2 法的作用 2.2法的作用——案例分析 成都孙伟铭醉酒无证驾驶案 一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪，判处死刑。 二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。 您想到了什么？ 怎么理解： 指引、预测、评价、教育、强制作用？ 2.2 案例影响 1、新判例 2、开展酒后开车大检查 3、增加“危险驾驶机动车罪” 2.3 安全生产法律关系 安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。 2.4 安全生产法律制度基本要求 2.5法律制度发展趋势——案例分析 污染企业被判投毒罪引争议？ 2.5煤矿安全生产法律制度发展趋势 1、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。 2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。 ——在民事责任追究上的体现（大赔偿原则的确立）。 ——在行政责任追究上的体现（取消行政处罚自由裁量权、超越旧法的行政处罚措施）。 ——在刑事责任追究上的体现（对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。 讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？ 3 安全生产违法行为——案例引入 3.1 违法行为 违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。 违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为 3.2 违法行为构成 1、主体：行政相对人（单位、自然人