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中央与地方关系比较研究 ──以单一制国家为例 中央与地方关系是一个国家最基本的政治关系之一，这一基本政治关系直接关涉到国家的政治、经济、社会生活各个方面。如何妥善处理中央与地方关系，是世界各国普遍面临的重要课题。我国在新中国成立后至实行改革开放以前的时期内，中央与地方关系长期处于不合理运行状态，未能理顺二者之间关系；实行改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，中央与地方旧有关系格局日益瓦解，逐渐朝向新的、合理的关系格局发展。但是，这只是一种发展方向，距离真正建立科学、合理的中央地方关系仍尚有较长路程要走。西方美、英、法等实行市场经济体制的法治国家，在其历史发展过程中，依靠法律、经济手段，形成了比较规范合理的中央地方关系，积累了丰富的实践经验。由于在国家结构形式上，我国与英、法两国相同，都是单一制国家。因而，考察英、法两国处理中央与地方关系的理念、方法、措施等，对于我国构建起科学规范的中央地方关系具有重大借鉴意义。 　　一、 中央与地方关系的理论探讨 　　中央与地方关系是现代任何一个国家政治生活中重大而又无法回避的基本政治问题。如何解决好这一基本政治问题，事关国家统一、政治稳定、经济发展和社会和谐进步的大局。对于中央与地方关系，不论是西方资本主义学者，还是马列主义思想家，都给予了高度重视，并产生了诸多理论学说与观点。 　　（一） 西方资本主义学者关于中央地方关系学说 　　西方资本主义学者针对资本主义国家发展过程中不断出现的中央地方矛盾，较早地对中央地方关系问题进行了系统研究，形成了一系列理论观点。早期西方学者是从静态层面来研究中央与地方关系的。这种研究取向最早表述是在1851年英国法学家史密斯出版的《地方自治与中央集权》一书中，其提出了中央集权与地方自治不能偏颇的“史密斯主义”。20世纪70年代以来，相关研究成果更是叠彩纷呈。如1980年由G?W?琼斯主编的《中央与地方政府关系研究的新方法》，主要讨论了用什么样的思维方法来研究中央地方关系。1982年P?桑德斯发表《为什么要研究中央与地方的关系？》一文，阐述了研究中央地方关系的重要意义。1985年伊夫?梅尼、文森特?赖特主编《西欧国家中央与地方的关系》一书，分析了西欧英、法、德、西、意、比六国的中央与地方之间的各种关系。1992年戴维?米勒主编的《布莱克维尔政治学百科全书》中相关词条对中央与地方关系作了相对科学的定义。从目前对中央与地方关系模式研究成果来看，影响较大的有拉焦尔的中央与地方关系三模式说、罗斯中央与地方“依存构想”、艾伦词条等三种主流理论学说。 　　1、 拉焦尔“三模式”说 　　法国学者拉焦尔在其1968年出版的《行政部门的机构》一书中，概括了中央与地方关系分权的三种类型：（1）中央与地方政治性分权。即一般是在联邦之下分权，是中央当局与地方政治共同体之间的权限分离。地方政府与中央政府的关系是对等的，地方相对于中央是独立的政治实体；（2）中央与地方行政性分权。即地方政府与中央政府不存在对等关系，地方拥有一定程度的自治，在财政上享有部分自治权，地方政府有时必须服从中央政府；（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是中央政府的派生机构，完全服从中央政府。[1] 　　2、 罗斯的“依存构想” 　　英国政治学家罗斯在其著《从中心政府到民族范围的政府》一书中认为，中央与地方关系过去一直被当作一个中央与一个地方关系来论述，但事实并非如此。认为不是一个中央与一个地方的关系，而是复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可以划分为四种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。[2] 　　3、 艾伦词条中的“两类型” 　　英国学者艾伦在〈布莱克韦尔政治学百科全书〉中专门分析了中央与地方关系。通过分析世界各国中央与地方关系发展史，其把中央与地方之间的关系归结为两类，即合伙型与代理型。所谓合伙型，即把地方看成是与中央或多或少平等的合作者，中央政府与地方政府不具有对抗性，地方政府在本质上被看作是社区在国家组织中的一种自我表现形式，中央与地方在共同事务中能够很好合作共事。所谓代理型，即认为地方直接或间接地被控制在强有力的君主制度之下，地方政府基本上被看成是中央的一个下级代理机构，它的存在目的即是为中央政府提供服务而不是代表地方。[3] 　　（二） 马列主义学者关于中央与地方关系学说 　　此处马列主义学者关于中央地方关系学说主要是指包括马克思、恩格斯和列宁等马列主义经典作家以及毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于处理中央地方关系的一系列理论观点。马列主义学者关于中央地方关系学说对我国处理中央地方关系具有重大指导意义。 　　1、 马克思、恩格斯的论说 　　马克思、恩格斯作为无