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完善我国法人制度的若干思考 吴汉东、胡泽恩 　　1986年4，月12日通过的《中华人民共和国民法通则》对法人问题专章作了规定，这是我国首次以基本法的形式确认法人制度，此后其他有关法律法规诸如《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》等对此又作出了相应的具体规定，这表明法人制度在我国已经确立并有了初步的发展。现实生活中的许多情况表明，我国的法人制度还很不完善。主要表现在： 　　其一，《民法通则》对我国的法人类型只作了名称上的划分，而未作实质上的分类。换句话说;我国《民法通则》虽然规定了企业法人，机关、事业单位和社会团体法人等几种法人类型，但并未明确什么是企业法人，什么是机关、事业单位和社会团体法人;这就必然导改各类法人的特征和差异性的不明确以及权利义务的不明确。目前一些教材和著作对企业法人、机关、事业单位和社会团体法人分别作出定义并归纳出各自的特征，但这些仅属学理解释，无司法上的效力。即便如此，有些解释中也有一些很不准确，如将企业法人解释为营利性法人。事实上在我国的国营企业中，一些与国计民生有重大关系的企业，其经营活动并非为了营利而是由国家长期予以财政补贴。又如将机关，事业单位和社会团体法人解释为非营利法人同样不准确，如某些科研开发机构即具有营利性。就理论上而言，法律对法人进行分类的自的在于区分不同类型的法人，根据各类法人的特点赋予其相应的权利和义务由于各类法人成立的目的和宗旨不一样，因此它们在社会经济生活中的职能和作用也不一样。但作为民事主体，法律又要求他们在民事活动中一律平等，这就必然要区分不同类型的法人，分别作出不同的限定，以避免某类法人利用自己职能上的特点或优势，造成其与其他法人事实上的不平等。西方国家关于法人的分类也不一定就很完善(如寺庙等宗教团体实际上兼有社团法人与财团法人的性质，而无论将其归为哪一类)，但关键在于这些分类将各种法人的本质特征分别开了，从而为其作为民事主体依法参与各种民事经济活动打下了基础。我国法律中关于法人的分类方法本身并无可厚非，主要问题在于各种法人的本质内涵及相互的差异性未用法律加以明确，如企业法人在《民法通则》第四十一条至第四十九条有规定，但到底什么是企业法人，它与其他法人有何不同则拢，无法律依据，又如机关、事业单位和社会团体法人仅在第五十条作丁一般规定;其不足更是自不待言。由于这些缺陷就使得一些不正常的经济活动无法彻底根除，如机关法人从事营利或变相营利性事业的现象就屡禁不绝。 　　其二，《民法通则》规定的企业法人，机关、事业单位和社会团体法人没有全部概括我国法人的基本类型。如各种基金会组织(实际上是‘种财团法人)、国有控股公司(兼有企业法人和机关法人的性质)等.法律确立法人制度的目的在于赋予一些符合法律规定条件的团体 组织以法律上的人格，从而便其其为民事主体能充分地行使应有的权利和承担相应的义务，因此法律对法人类型的概括一定要具有包容性，否则就会使一些符合法人条件的团体组织因无法律上的人格而无法进行正常的民事活动，不利于充分发挥各团体组织在社会经济运行机制中的作用。但是法人组织并非天生即具有人格，它需要有法律的赋予，这就要求法律必须赋予所有符合规定的团体组织以法人资格。目前我国出现了各种基金会组织(如中国残疾人福利基金会;茅盾文学奖基金会等)，《民法通则》未能把它们当成一种法人作出具体规，定，有些教材和著述把这种基金会列入社会团体法人一类，这实际上也是不妥的。社团法人是以人的结合为基础形成的团体，而基金会的设立是以财产，(基金)为基础，两者的区别十分明显。从目前情况看，法律确认基金会(财团)法人很有必要。首先，各种基金会组织在我国已客观存在，这些基金会设立的目的，活动宗旨、组织方式等均有别于其他法人，法律若不对之作出规定，就会出现法律调整上的空白，其次，从我国经济发展的趋势看，各种长期性或临时性的基金会将会迅速出现，如有的地方为修建大桥而设立建桥基金会等，第三，各类基金会对我国各项事业的发展具有积极的促进作用，法律赋予其特殊的法律人格，有利于其正常地进行活动，以充分发挥其特殊功能。除了基金会这种团体外，目前我国还有一种较特殊的组织需要法律明确其地位，那就是国有控股公司。自1988年深圳设立首家国有控股公司后，其他一些地方也先后成立了类似的组织机构，这种组织机构具有两种职能，一是作为政政府机构管理国有资产(从此角度讲它应属于机关事业单位法人)，二是作为投资机构通过投资获得利润(从此角度讲它应算企业法人)。控股公司属于哪一类法人，法律上没有明确这就使一些关系无法理顺，因为按照有关规定，党政机关是不允许从事营利性事业的，而国有控股公司实际上是营利的，如果允许这一机构营利，则这种公司与其他投资者形成了事实上的不平等。可见对于这一