【公务员考试】《瞭望》2009年第42期.docVIP

《瞭望》2009年第42期本期专题报道 ·中国经济版图新局·经济版图60年聚变·60年区域发展政策演变·地方角力国家区域规划·区域发展八大趋势·区域管理体制改革在即 [瞭望论坛]从严管理干部[时评]化解“出行难”还靠统筹[时评]“四分之一条款”废与存[时评]打黑除恶须持续推进[时评]开启民智还是娱乐大众[高层决策背景]党建部署“剑”指要害[热点观察]贸易战边缘[热点观察]中国渔业“蓝海”难题[热点观察]警惕海洋经济“非蓝色化”[热点观察]宽纵行贿祸患大[特稿]中国-东盟自贸区“临产诊断”[特稿]于无声处建奇功 　　新中国六十年来的区域发展史，一定程度上也可谓一部中国社会经济发展道路的探索史。对于一个自身具有特殊国情、没有任何现成模式可简单抄袭的发展中大国，“摸着石头过河”本身就意味着连续不断的开拓勇气与胆识。于是便有了建国初为快速构建全国工业体系而采取的工业大西进，也有了上世纪80年代初“两个大局”指引下的东部先行，更有今天仍然在不断探索实践的东中西协调发展新路径。 　　“三十年河东，三十年河西”，共和国六十年的经济建设几经东西。从东到西，从西到东，然后再把目光投向西部。一个轮回，这是终点，更是起点。螺旋式的上升终将达到新的发展高度。 　　诚然，这期间我们走了不少的弯路，甚至发生过一些严重的失误，但这是一个志存高远、谋求民族伟大复兴的共和国必须付出的代价。而且从奠定中国中西部工业基础和东部率先发展带来的综合国力提升两方面来说，均衡与非均衡的战略都在当时当地发挥了适合当时国情的积极作用。 　　现在，我们正在开辟的全国区域协调发展的道路依然面对着严峻挑战：能源和原材料短缺迫切要求加快中西部开发，各地方政府受经济利益驱使而造成地区产业结构趋同现象日益严重，过密、过度、无序开发的现象日益增多，西部弱小、东北落后、中部塌陷等现状依旧令人扼腕……但更多的人坚信，“和谐”、“可持续发展”、“以人为本”等已深入人心的理念不再只是口号，让更多的民众享受到改革开放和国家发展的成果将是未来区域发展的主要指导思想；通过加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。 　　当然，均衡发展绝非平均发展，在全球化竞争形成的“虎狼”环伺局面下，具有国际竞争经验和实力基础的沿海地区依然是国家战略和政策的重点，但国情现实要求执政者在效率不失基础上追求更广泛的公平，如何寻找二者的最佳结合点，这是时代对共和国政策设计者智慧的又一重大考验。□（文/王仁贵） 经济版图60年聚变 　　我国60年来的区域发展走向和决策思路沿着螺旋式上升的轨迹，正在走上一个新境界 文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵 　　今年以来，在中央全力应对金融危机的背景下，宏观调控政策的一个新重心出现了——发展政策方向集中强调区域协调发展：国务院接连批复支持了一系列区域发展规划，无论是数量和速度，均为新中国成立以来所罕见。 　　2月份以来，国务院通过了《珠三角改革发展规划纲要》，发布了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，支持海峡西岸经济区建设，通过了《江苏沿海地区发展规划》和《辽宁沿海经济带发展规划》，《成渝经济区区域规划》《吉林省图们江区域开发开放规划》和山东半岛蓝色经济区同时处在规划编制中…… 　　尤为值得关注的是，从8月20日到9月23日一个月之间，国务院常务会议集中通过了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《促进中部地区崛起规划》等三个带有国家总体发展战略的区域政策新指导规划。 　　“如此短时间内集中推出，一方面说明我国区域发展不平衡问题对国民经济可持续性发展造成的压力已很严重，紧迫性越来越强；另一方面也表明当前我国已经有能力、有条件解决这个世纪性难题，更暗示中央决策思想统一、决心已下。”国家发改委相关负责人向《瞭望》新闻周刊解读说，我国60年来的区域发展走向和决策思路沿着螺旋式上升的轨迹，正在走上一个新境界。 　　60年来，从中西部到东部、再到中西部，共和国经济版图重心的演变完成了一个轮回。中国区域经济学会副会长陈栋生对此深有感触，这位30多年来长期从事经济布局研究的资深专家告诉《瞭望》新闻周刊： 　　新中国前30年，基于建国初期工业不均衡格局以及国防安全的考量，当时的党中央提出“均衡布局，重点发展中西部”的区域发展思路；改革开放30年来，为了尽快壮大国家经济实力并为改革开放探索道路，鼓励东部沿海地区率先发展成为当时决策的必然选择；从20世纪90年代开始，随着国内区域差距的不断扩大，加快中西部地区发展的呼声日益升高，促进地区经济协调发展的要求越来越迫切，协调发展逐渐成为决策者的主流思想。 　　但这个轮回绝非回到原点，而是实践经验不断积累、认