【公务员考试】瞭望新闻周刊2010年第3期.docVIP

《瞭望新闻周刊 》第2010003 期 本期目录 [封面说明] ·第四届成都双年展“叙事中国”汪宏景摄/本刊 [瞭望论坛] ·节能减排“倒逼”的新关口 [热点观察] ·理解2010年中国经济 ·2010年经济预测五大焦点 ·冷观中美贸易摩擦 ·慈善捐助的“体制性尴尬” [时评] ·保障农民工权益就是扩内需 ·进口第二的转型深意 ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·化解社会矛盾之策 ·构建社会管理新格局 ·寻良策化解风险 ·社会矛盾纠结于公私博弈 ·“10年代”社会矛盾变局 ·“预期性”社会稳定因素的力量 ·社会管理创新的真功 ·纠结的唐家玲 [社会] ·一周网谈：网民热议胡锦涛总书记“减税”讲话（三则） ·时事聚焦 [高层决策背景] ·突出反腐四大制度建设 [特稿] ·新疆的披荆之年 ·新疆兵团经济逆势增长 ·用好中国-东盟自贸区平台 [时评] ·拿什么拯救听证会 ·朝鲜换货币的复杂效应 [视野] ·“象牙塔”外谈曹操墓 [国情国策] ·营造城市化的物权常态 [人物] ·南相浩，将改变网络世界的密码英雄 ·焦点人物 [政治] ·中国反导拦截技术试验解读 [社会] ·失衡民生的公共财政 [财经] ·京沪高铁两年启动万亿内需 [财经　南辰汽车聚焦] ·全球最大新车市场的质量忧思 [国际评论] ·进一步推动中非关系发展 [国际] ·奥巴马外交洗牌一年 ·金砖四国发展模式比较 [教育] ·义务教育：未能随迁至城市的免费 [专家视点] ·股指期货颠覆“庄家时代” 节能减排“倒逼”的新关口 《瞭望新闻周刊》 2010003期作者/本文总字数：1998字 201O年是实现“十一五”节能减排目标的“收官”之年。前四年，全国单位GDP能耗逐年逐季降低。2006年下降1.79%，2007年下降4. 04%，2008年下降4.59%，2009年预计下降60-/0，四年累计下降超过15%。全国二氧化硫、化学需氧量(COD)排放总量不断降低，2007年分别下降4. 66%和3.14%，2008年分别下降5. 95%和4.42c70，因此，我国有望实现到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%左右的目标。 但由于结构不合理的问题仍然突出，第三产业比重偏低，高耗能工业增迷较快，加上国际金融危机对我国的影响短时间很难消除，都给节能减排工作带来新的问题和挑战。有的地方出现盲目上高耗能、高排放项目的苗头，有的地方擅自出台高耗能行业电价优惠政策；一些企业效益回落，影响节能减排重点工程实施。工作层面也还存在着认识不到位、激励政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础工作薄弱等问题。因此，要顺利实现“十一五”节能减排目标，仍需付出更加艰辛的努力。 几年来，作为一种“倒逼机制”，节能减排不仅极大地促使各级地方政府和企业淘汰落后产能，遏制“两高一资”产业的泛滥，而且有力地推动了经济结构调整和产业升级，使经济增长质量和效益显著提高。然而，进一步推进我国的节能减排工作还面临许多压力和困难，有的是来自旧有“粗放”发展模式的惯性；有的是由于缺乏技术支撑而“力不能及”；还有的是由于原有的经济结构固化了某些既得利益而招致的既得利益集团“阻挠”。但无论遇到何种困难、何种压力，都不能放弃节能减排的努力，并且要常抓不懈。在不久前结束的哥本哈根全球气候大会上，我们又向国际社会作出了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40% - 45%的庄严承诺。为完成这一新目标，实现经济发展方式的根本转变，势必要更加重视节能减排，采取更加有效的措施，切实把节能减排工作推向深入。 首先，要抓牢节能减排的“两大主体”，充分调动地方政府和企业节能减排的积极性。一方面要明确地方政府在节能减排中的责任地位，将节能减排的目标、任务同地方经济社会发展的总要求相结合，充分调动地方政府的积极性。同时注意加强管理和监督，确保实效，避免地方政府在节能减排工作中走过场，搞形象工程。另一方面要运用适当的财政金融政策改变节能减排利益分配格局，通过排污成本和排污收益内部化来抑制市场失灵，以利益诱导促使企业充分发挥市场经济主体作用，提高企业节能减排的自觉性。 其次，要完善节能减排的“两个机制”，建立节能减排的目标责任制和行政问责制，把节能减排纳入制度化、规范化轨道。要建立健全节能减排考核机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。要转变旧的“GDP至上”观念，不仅要考核经济总量，还要把万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量以及水、空气质量等指标纳入国民经济和社会发展考核体系。建立完善地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，开展绩效考评，并将考评结果纳入各级干部政绩考核体系。同时，要对完不成节能减排目标的官员和企业家实行问责制，把节能减排监督社会化、透明化。 再有，要发展有利于节能减排