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第十讲 国家预算 一、国家预算的概念 二、国家预算的分类 三、国家预算的作用 四、国家预算的原则 五、国家预算的组成 一、国家预算的概念 国家预算是国家财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 二、国家预算的分类 1、按预算编制的形式分类 2、按预算的编制方法分类 3、按预算项目能否直接反映其经济效果分类 4、按预算分级管理的要求分类 5、按收支管理范围和编制程序分类 6、按预算作用的时间长短分类 7、按预算收支的平衡状况分类 1、按预算编制的形式分为单式预算和复式预算 单式预算是指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算是指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表（如经常预算或公共预算和资本预算或建设预算）。 2、按预算的编制方法分为基数预算和零基预算 基数预算，也称“增量预算”，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。 零基预算是指新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 3、按预算项目能否直接反映其经济效果分为投入预算和效绩预算 投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 效绩预算是指根据成本----效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算。 4、按预算分级管理的要求分为中央预算和地方预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。 中央政府经常预算不列赤字。 地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数额。 地方各级预算不列赤字。 5、按收支管理范围和编制程序分为总预算和分预算 总预算是指政府财政部门的汇总预算。 分预算是指部门、单位或项目的收支预算。 6、按预算作用的时间长短分为年度预算和中长期预算 年度预算是指预算有效期为１年的财政收支预算。 这里的年度是指预算年度或财政年度（简称 “财年”），分为历年制和跨年制两类。 中长期预算是指预算有效期为1年以上的财政收支预算。 其中，1—10年的预算称为中期预算；10年以上的预算称为长期预算。 7、按预算收支的平衡状况分为平衡预算和差额预算 平衡预算是指预算收入等于预算支出的预算。 差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。 差额预算按收支对比的具体情况可以分为盈余预算和赤字预算两种。 三、国家预算的作用 1、财力保障 2、调节控制 3、反映监督 1、财力保障 支持国家政权建设和国防建设 支持国家经济建设 支持文教科卫事业的发展 支持人民生活的改善 支持经济体制改革 2、调节控制 有效利用国家预算收支的综合平衡，调节社会总供求平衡，促进经济的发展 通过预算支出，调整国民经济结构 3、反映监督 国家预算是国民经济的综合反映 国家预算监督的主要任务是保证国家方针政策的切实执行，保证预算收支任务的顺利完成，同违反财经纪律的现象作斗争。 四、国家预算的原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 五、国家预算的组成 国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现代各国大多数实行多级预算，即有一级政府就应有一级预算。 《中华人民共和国预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。” （如下图所示） 国家预算组成体系 中央预算 省本级预算 省预算 县（旗）预算——乡（镇）预算 国家预算 设区的市预算 不设区的市预算 市辖区预算 市本级预算