2011中级经济师基础第21讲.docVIP

第二节、公共财政的职能 考核内容： 资源配置的职能基本含义，主要领域和手段 收入分配职能基本含义和主要手段 经济稳定和发展职能基本含义和主要手段 具体内容： 在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。一、资源配置职能 1、资源配置职能含义： 公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 2、资源配置职能的范围 财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围 ，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括： （1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。 （2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。 （3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。 【例题7：2010年多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有( )。 A．环境保护 B．食品加工 C．义务教育 D．卫生防疫 E．国防建设 答案：Ａ ＣＤE 3.公共财政配置社会资源的机制和手段 （1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置；（2）优化财政支出结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（5）提高财政自身管理和运营效率。（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税资源税（3）发挥财政转移支付作用；（4）发挥公共支出的作用。下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（　　）。 A．征收企业所得税 B．征收遗产税 C．开征资源税调节自然资源形成的级差收入 D．征收个人所得税 E．优化财政支出结构 答案ABCD 解析：收入分配职能的手段之一是加强税收调节。E属于资源配置职能的手段 三、经济稳定和发展职能 1、含义： 财政经济稳定职能主要包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡 财政经济稳定职能重点是：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。 2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡；（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。（3）通过税收等调节个人消费水平和结构；（4）财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。财政经济稳定职能主要包括（　）。A.扩大社会总需求　　B.扩大社会总供给　　C.实现充分就业　　　　D.稳定物价水平E.国际收支平衡　　答案：CDE、公共选择与政府失灵（一）公共选择对非市场决策的经济学研究产生于20世纪40--50年代的美国。理论基 石个人主义方法论人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会经济人假设政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者必定在政治场景的特定激励而不是公众利益最大化。作为一种交易的政治过程和市场过程一样政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络。所不同的是：第一，在通常的市场上，个人用货币交换所需的物品和服务；而在政治市场上，个人以自己同意承担的成本份额（或税收），交换政府提供的公共物品与服务。第二，市场交易是边际交易，交易双方可以就商品的价格和数量讨价还价，最终达到双方满意的结果；而政治交易中，个人在特定方案上只能做出同意或不同意的选择，根据少数服从多数原（二）政府失灵及其表现形式常见的政府失灵表现为： 1．选民“理性的无知”与“理性的非理性”理性投票人假说”尽管公共物品供给数量和质量，以及其成本分担，事关每个人的切身利益，但是作为公共。 “理性的无知”，是指理性的选民 2．政治家（政党）选票极大化 3．投票循环投票循环又被称作“孔多塞悖论” 。孔多塞主张，集体应当选择在( Condorcet procedure)”，其核心思想一般由“三个选民一三个选项，两两表决、得多数票者获胜”的简单模 4．官僚体系无效率 其一，官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。其二，官僚机构（行政部门及其公务人员）负责生 尼斯坎南模型在公共