关于公共政策的基本问题PowerPointPrese.ppt

● 　 (二）公共政策的功能多样性 既有政府所期望的正功能也有不期望负功能。 既有易察觉的显功能，也有隐藏着的潜功能。 既有可预测的功能，也有始料不及的功能。 既有政策的正效益,也有政策的负效益。 任何政策都有利有弊,有得有失,都是正效益与负效益的统一。 二影响公共政策制定执行的主体因素 (一)官方主体因素 ● 政党因素 ● 立法机关 ● 行政机关 (二)非官方主体因素 ● 利益集团 —共同的立场﹑观点﹑利益的个人所组成的群体, 其职责最大限度的聚合利益功能,以保障其成员的最大利益化. 1.社会利益的差异通常是以群体的利益表现出来的. 2.任何社会都是由各种各样的组织构成的. . 3.公共政策是各种社会价值在全社会内的分配. 4.公共政策的制定是一种博弈. 公共政策是利益集团之间的互动﹑争斗﹑退让﹑妥协﹑平衡的结果 ● 思想库(头脑公司) 1.提供政策建议,充当咨询参谋机构. 2.提供学术思想,充当认识机构. 3.提供结果信息,充当评估机构. 4.向政府输送专家,充当人才交流机构. 5.制造舆论,传播观点,影响公众和政府.形成主流政策思想. ● 大众传媒 传播信息,引导舆论. 影响面广,冲击力强. 聚焦问题,影响政策的制定与执行 ● 公民(选民) 直接投票的方式 间接或代议的方式 用威胁性的方式 利用利益集团的力量 采取不合作的态度 * 关于公共政策的基本问题 一、公共政策的基本特征（客观属性）　　 (一)　公共政策的权威性与强制性 　公共政策的权威性是与政策的合法性紧密联系在一起的。 政策权威性的取得是因为政策符合公众的利益而被自愿服从,也可能因为公众慑于惩罚而被迫接受。 　 一项政策并不总是符合所有人的利益，有时需要部分人为了全体的利益作出牺牲，这种政策对于非自愿做出牺牲的人就具有了强制性。 　政策的强制性往往同惩罚性的措施相联系,若缺乏惩罚性的措施或力度不够政策必然失去其权威性。 任何社会问题的出现源于两种原因：　　　　　　　　　　　政策的真空地带 政策的失控地带 (三)公共政策与价值观文化观的关联性 ● 政策制定者信奉的价值观不同,文化背景不同,实现的目标就不同。 政策制定者信奉的价值观不同,文化背景不同,对政策问题的认定就不同. 针对同一个问题同一个目标价值观文化背景有差异，对政策的接受也有差异。 公共政策并不单方面被动受价值观的影响,一定程度上也会对价值观产生一 定的作用。 价值观的改变,文化背景的积累,需一个长期的过程。 公共政策不能过于背离现行的价值观和文化背景,否则将遭到社会的抵制甚至动摇政府的统治. (四)公共政策的针对性与时效性 一项政策总是针对特定的问题领域。 如果出现了问题但未被发觉、认定则不会有相关政策的产生。 有关问题得以解决或原有政策实践检验无助于问题的解决,既宣告该政策的 终结.称为政策的“生命过程”。 *