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职业卫生知识 2010年泾县乡镇检查员培训 防治职业病危害 保护劳动者健康 按照“十五字经”的精神，思考、研究、领会 “十五字经” ：是什么、管什么、怎么管、谁来管、管多少 “管什么” 即定位和适用范围 考虑到我国经济发展的现状、国家和企业的承受能力、经济结构、疾病的可能变化情况，不可能把所有与职业有关或者因职业导致的疾病都纳入本法调整。限定在“因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病”的范围，患病对象为生产第一线的劳动者，授权卫生部和劳动社会保障部共同规定和适时调整。目前为10大类115种职业病 “怎么管” 即解决采取主要制度和措施 根据立法指导思想-“预防为主，防治结合方针”，从源头抓起，把住企业设立关，即对用人单位的工作场所应当符合的职业卫生要求、对可能产生职业危害的建设项目建立预评价制度等作了明确规定；管住劳动过程中的职业危害，明确规定用人单位的责任等一整套预防制度；在职业病发生后，则紧紧扣住及早诊断和治疗、安置病人等问题加以规定。 “谁来管” 主要是确定该法律管理事项的主管部门问题，或者说是解决法律的执法主体的问题 卫生行政部门是执法主体，其他部门为协管部门，在各自范围内分工负责。 根据中编办发[2003]15号文件的规定，卫生部、国家安全生产监督管理局2005年联合下发《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》（卫监督发[2005]31号）就职业卫生监管职能进行了分工。 卫生部门职责：拟订职业卫生法律、法规和标准；负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作；负责对建设项目进行职业病危害评价预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。 安全生产监管部门职责：负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施；负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况；组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督管理工作。 “管多少” 立法一个原则是法律不能烦琐，不能扰民，一定要依法行政。 适用范围和调整对象 适用范围： 本法只适用于中华人民共和国领域内，即中国的主权管辖范围内（包括领土、领海、领空以及延伸意义上的领土）的职业病防治活动。 调整对象： 调整对象是指卫生行政部门在预防、控制、管理、监督、处理职业病等活动的过程中所产生的社会关系（行政管理关系）。 卫生行政部门相对于职工、用人单位、建设单位、职业卫生服务机构及其他主体来说，处于管理者、领导者的地位，是管理与被管理的关系、隶属关系、纵向关系。职工与用人单位之间，建设单位、职业卫生服务机构等主体之间的关系不属于本法的调整范围，他们之间是平等的、横向的社会关系，一般由民事法律来调整。 《职业病防治法》的特点 本法分7章，共79条。具体为：总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则。 特点： 1、预防为主、防治结合是一条主线，贯穿职业病防治法的始终。 2、突出“以人为本”，重在维护职工的权利。 3 、强调用人单位在职业病防治中的责任。 4、强调各级人民政府及其有关部门的职责。 防治职业病的主要制度和措施 前期预防 劳动过程中的防护与管理 职业病的诊断管理制度 对职业病病人的治疗与保障措施 职业病防治工作面临的挑战（特点） 接触职业病危害人数多，患病数量大 据不完全统计，我国有毒有害企业超过1600万家，农村进城务工的流动劳动者有1个亿，还有1.36亿农村劳动力留在乡镇企业从事工业劳动，接触职业病危害因素的总人数超过2亿。截至2006年全国累计报告职业病676,562例，其中：尘肺病累计发病616,442 例,死亡146,195例，现患470,247例。1991至2006年全国累计发生中毒38,412例,其中:急性中毒21,482例,慢性中毒16,930例;其他职业病21,708例。就我省而言，目前尘肺病已累计发病22，436例，死亡5711例，近几年平均每年新发尘肺病人近300例。 二我国每年因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达１